铜铝等产业将在2020年左右达到峰值

国务院总理李克强在全国两会上作政府工作报告时特别强调，要打好节能减排和环境治理的攻坚战。　　2015年对于中国的环境保护预见是不憧憬的一年，既是十二五规划的收官之年，新的环保法实行的元年，也将是环保政策密集实施的一年，以及节能环保产业迈进新兴支柱性产业的开局之年。

　　3月12日，由北京金融资产交易所、北京环境交易所和北京绿色金融协会牵头主办了2015年两会代表论绿色金融与可持续发展座谈会，主要探究在经济和环保都步入新的常态下如何通过市场手段助力铁腕治污。　　中国正在面对一场远比制造业或者房地产泡沫裂痕更为相当严重的问题，即环境问题。

在环境治理方面，全国人大财经委副主任、民建中央副主席辜胜阻回应，中国环境治理应当双轮驱动，一个轮子是法制化，即靠良法构建善治，另一个轮子是市场化。全国政协委员、财政部财科所原所长贾康指出，铁腕之外的经济杠杆在治污方面有可能产生全面、持续、内生的制度效应。　　贾康共计带给五份议案参与两会，其中一份议案建议减缓环境税的法律进程，他回应，费改税已完成以后，还要先前研究碳税的涉及经验和可行性。

另外还有一个议案建议国家排放量目标具体列为机动车污水处理排放量。　　除重点区域外，欠发达地区的环境治理工作也已刻不容缓。

全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保建议，京津冀一体化的发展过程中，特别是在环境的维护管理和公共基础设施的互联互通方面，应当把内蒙古和山西的部分地区考虑到在内，最少作为一个观察员的身份参予其中，而且让他们的部分地区实施京津冀一体化的政策，比如京津冀要成立研发银行等，应当在服务的对象和发展的方向上顾及这些地方。此外，他还特别强调农村的环境治理以及与此互为联系的绿色金融要抓住制订一些应付措施。　　金融创新与技术创新举　　全国政协委员、国家税务总局原副局长许善达认为，环境治理中的一个关键问题是缺少对污染收益与治污责任的经济学确认。

他建议，经济学家与环保学家合作，将社会和环境中的各种主体的损毁和获益展开科学、全面的分析和确认，以更加有效地实施污染管理的责任。　　同时，他认为中国的污染管理依靠政府出资是无法构建的，因此，必需提升杠杆率，在强化监管的前提下，研发新的衍生品。辜胜阻指出，推展绿色金融的过程中，还要创建和完备对上市公司和发债企业环境信息透露的机制。

　　中国节约能源服务委员会主任、北京神雾集团董事长吴道洪指出，污染问题的显然初衷是技术创新，完全歼灭领先的工艺。广东东莞水务投资集团董事长邓伟斌回应，目前中国的环境技术还补三化，标准化、集成化、规模化，这三个简化在未来有相当大的发展空间，把高效和境外先进设备的技术展开吸取转化成。

　　回应，政协委员、仁创科技集团董事长秦昇益认为，环境治理不仅要技术创新，产业化，还必须自身商业模式的创意，以及适当的金融创新设施。回应，他建议不断扩大无形资产知识产权专利的银行抵押贷款的力度。　　民营企业融资难的问题已并非新鲜话题，广东东莞水务投资集团董事长邓伟斌回应，目前，可以用一些基金证券化以及新三板的方式来切断企业众筹构建科技创新的能力。

从新三板上海证券交易所企业来看，2014年节能环保的上海证券交易所企业约是137家，占到整个新三板的比例只有9%。　　世界经济论坛在2013年统计资料，到2030年，绿色金融每年必须减少相等于全球GDP的1.5%，今年的支出报告，节能环保决定了2000多亿。　　在可再生能源发展方面，国家气候变化专家委员会副主任、清华大学原常务副校长何建坤回应，中美联合声明中，到2030年中国的二氧化碳废气要超过峰值，非化石能源比例超过20%左右。这是一个十分大的经济新的增长点和资金的新市场需求。

　　他更进一步说道，非化石能源目标若通过电力来构建，大约必须有13亿千瓦的可再生能源装机。而2014年，整个中国的装机容量为12.5亿千瓦，也就是说中国还要再行辟一个与现有规模非常的非化石能源装机容量，这一目标必须10万亿左右的投资。　　而中国经济增长速度换档，他指出对于环保及可再生能源产业的发展是利弊并存。

一方面，投资规模增长速度将随之上升，意味著水泥、钢铁等高耗能的原材料产品的市场需求快速增长上升。预计十三五期间，钢铁、铝、铜、水泥、陶瓷、平板玻璃等高耗能产业都可以在2020年左右或者2020年之前超过峰值，这就意味著能源的消费不会上升。

这为绿色快速增长获取了时机。另一方面，过去总的能源需求量较为大，可再生能源发展，煤炭也在发展，对不足生产能力的消化将不会带给负面影响。　　何建坤认为，高耗能产业必需减缓转型，而不是找寻新出路。经济转型必须大力发展新的低碳、环保技术，而投资的改向必须新的机制创意来撬动社会资本。

他举例说明，英国绿色银行用受限的资金对可再生能源和绿色环保领域展开深入调查研究，指定项目，采行较少投钱，多担责，引进民间资本，且民间资本较少承担风险。　　培育技术市场方面，他指出，一方面可再生能源企业自身技术创新，降低成本。

另一个方面，煤电、化石能源发电，污染和废气的外部性成本内部化。随着发展，碳价会更加低，对绿色投资的鼓舞也不会越大。虽然目前可再生能源还处在低成本、较低回报率的阶段，但童年这个阶段先发优势就不会获释。

　　探讨碳排放权交易　　3月5日，国务院总理李克强在2015年政府工作报告中认为，大力应付气候变化，不断扩大碳排放权交易试点。　　2014年，7个碳排放权交易试点全部上线运营，其中5个试点已经历首年还款，且总体运营较为稳定，从法制建设、机制建设、规则制订与完备、MRV能力建设、金融产品创意等方面，遥相呼应本地实际，为全国创建统一的碳排放权交易市场展开了有益的探寻。　　按照国家发改委的部署，力争2016年夏季创建全国统一的碳排放权交易市场。

从制度建设来看，目前只有以国家发改委令其形式印发的《全国碳排放权交易管理暂行办法》，且涉及设施细则缺陷。　　全国人大代表、中科院可持续发展研究组组长王毅认为，从法律的进程来看，气候变化法律现在还在国务院层面，国务院委托发改委来做到，今年年底才有可能上自筹的会议辩论，然后从法制办再行到国务院都必须时间，因此应付气候变化法律按照最理想的工程进度最慢也要明年上全国人大常委会。　　王毅指出，中国碳市场建设牵涉到国际碳市胜败，中国碳市要回头得更加稳健，必需在制度建设上加一把力。

因此，他建议将制订和实行碳排放总量控制目标划入十三五规划，使其沦为约束性指标。只有具体了碳排放总量才有可能获取长年平稳的价格信号，把碳作为一种新的资产展开管理，这将为未来建构更大的市场空间和产业发展的机会。　　目前，碳排放权交易试点的可控企业总计大约2000家，全国统一碳市打开预计规模在万家左右。

全国政协委员、中国东方资产管理公司原总裁梅兴保建议，在减缓前进碳排放权交易的过程中，国企、央企不应沦为重点，充分发挥国有企业在碳排放交易实行过程中的带头作用。　　目前，碳市建设对控排企业的划入基本遵循抓大放小的原则，何建坤回应，一般的碳市场都包括本地区碳排放量的一半左右，欧盟也是如此，碳交易抓大放小，但治污和排放量无法抓大放小。

　　他建议，充分发挥补偿机制的起到，前进金融创新，造就生产和消费观念的改变，构成大众排放量的新风尚。他指出，节能环保服务公司不应转入，并统合个体微量或小量排放量，通过补偿机制鼓舞民众节能减排实践中。回应，邓伟斌回应，针对个人参予，构建碳普惠，可以参照网络化、众筹等手段。

　　贾康指出，绿色金融只不过必需融合政策金融来解读，应当体系化地研究整个金融体系里面哪些因素不会调动一起，哪些政策性机制可以和我们所执着的目标去构成给定关系。他强度尤其是必要跟市场机制接入的碳排放权交易，一旦发展一起，就有可能构建从追上到领先于的后发优势。　　回应，全国政协委员、中央财经大学教授贺强在两会期间递交了一份关于碳期货的议案，建议在2016年启动全国性碳现货市场的同时，启动碳期货市场试点。他指出，碳市场应当是多层次的，碳期货可以回避碳交易的风险，也可以起着价格找到的起到。

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