“四项改革”试点：顶层设计与摸着石头过河相结合

四项改革试点：顶层设计与摸着石头过河结合　　中国企业研究院首席研究员 李锦　　党的十八届三中全会开会八个月后，国资委15日宣告首批央企改革试点名单，这标志国资国企改革转入顶层设计与试点实时前进的阶段。在外界期望顶层设计同时，也期望有关企业需要坚实作好涉及试点工作，为国资国企改革探寻出有一条新路。

　　国资委此番启动央企四项改革试点，是改革思路落地的关键一步，也标志着国资国企改革转入顶层设计与试点实时前进的阶段。试点的意义在于摸着石头过河，以局部造就全局，造就更加多国有企业主动改革，借以为国资国企改革顶层设计获取实践中依据。

　　摸着石头过河：一种渐进式的改革模式　　从去年来，不少中央文件都提及了顶层设计。很多学者与官员在阐释各自所注目领域的问题时，也开始用顶层设计来总结与阐释。

在全国两会上，这一概念备受人大代表、政协委员的推崇，一时间炒得很热。一时间，人们过分特别强调顶层设计，以至经常出现顶层设计依赖症，或许把摸着石头过河记得了。　　顶层设计本是系统工程领域的用语，这一概念转入中央文件中，传达出有中央对于未来改革的态度。顾名思义，未来改革必须从高端出有思路，必须全面而系统，必须整体前进而非零敲碎打。

换句话说，中国改革必须从摸着石头过河阶段过渡到顶层设计阶段。　　回看中国改革的一段时间历史，小平同志的摸着石头过河论，堪称妇孺皆知。

应该说道，这也是特定历史阶段的产物。摸着石头过河，作为一种渐进式的改革模式，在推展市场化倾向的改革中，为经济发展加添了活力，强化了综合国力。这种改革模式遵循由易入无以的原则，也防止了社会的波动，其历史性的价值毋庸置疑。

　　顶层设计：了解改革的必然选择　　中国过往30余年的成功经验解释，不之后了解改革，就无法享有更加美好的未来。改革之路跑到今天，事实上愈发陡峭与平缓。随着经济社会的大大发展，随着改革事业大大转入两翼阶段，改革愈发必须在重点领域和关键环节获得突破，改革攻坚的可玩性也在大大提高。所谓攻坚阶段，乃是一个需撕开硬骨头的阶段，还包括政府职能的改变、社会体制的改革、经济体制的深化及国资国企改革改革等，都到了一个关键时期。

过去的渐进式、局部性的改革模式，早已无法适应环境新阶段中的改革拒绝。可以说道，顶层设计理念转入世人之眼，正是基于这样的大背景。　　在这个时候，谈论顶层设计，必需对其内涵有更加精确的了解与做到。

改革顶层设计，其核心要义就在于，要从顶层眺望全局，高屋建瓴，在构成改革共识的基础上，构成一揽子的改革方案。这样的方案具备全局性、系统性、前瞻性及战略性。

没战略性的布局，也就无设计可言。也于是以因为未来改革的关联性和配套性日益强化，中央层面的统筹规划亟须强化。

　　毫无疑问，中国改革事业的顶层设计，不是易事。这既因为改革的目标是重点领域和关键环节，也因为改革不只是纸上谈兵，必须虑及可行性、可操作性，更加因为了解的改革经常牵涉到根本性利益调整，牵一发而动全身。也就是说，比之设计改革，继续执行改革更加无以。

中国改革必须从摸着石头过河阶段过渡到顶层设计阶段。而顶层设计某种程度必不可少摸着石头过河阶段。

　　国企改革：顶层设计来自实践中，依然必须摸着石头过河　　顶层设计来自实践中。这一实践中既可以是下层的实践中，也可以是顶层自身的实践中。就国资改革而言，企业的、地方的实践中和首创绝不能忽视。

改革一般来说是一个上下对话、互为补充的过程。西方新的公共管理改革中的很多先例来自地方，比如无缝隙的政府管理是来自美国明尼苏达州的实践中。中国的情况也差不多。

比如最后引起全国农村改革的是来自小岗村的实践中。实质上，国企改革首批试点企业中国节约能源、新兴际华、中国建材、国药集团早已在涉及方面有了一定的改革实践中，中国建材2007年来在混合所有制改革方面己获得了不俗的效果，从一定意义下有了小岗村的意义。当然，这次做试点不是做盆景，也不是做政策洼地，而是要中举出有体制、新机制，新模式。

更为成熟期的试点必定对顶层设计的实施起着助推起到。因此，顶层设计必需留意利用来自企业的、地方的经验和作法。事实上，有时候的顶层设计就是将企业的、地方的先例展开总结和凝炼，构成一种全局性的作法或规范。　　应该否认，摸着石头过河作为一种趋向改革方法，是在实践中基础上碰规律，是依然有效地的。

　　摸着石头过河是一种比喻，可以从两个方面解读。一是所指探寻，没桥，也没路线图，仅靠碰石头的方式前进。二是指方法，由于不告诉水深水浅，不能通过碰石头的方式前进，摸不到，停车一下，以免丢弃到深水里去。

这种方式一般来说也被称作趋向方法。这两方面实质上是联系在一起的。

摸着石头过河的前提是没桥和路线图。这里可以把桥或路线图比作是理论，碰石头比作是实践中。有理论的指导，实践中不一定以碰石头的方式展开。

但是在缺少理论指导的情况下，在有风险的时候，要过河，碰石头称得上一种可以采行的方法。　　摸着石头过河，是富裕中国特色、合乎中国国情的改革方法。摸着石头过河就是碰规律，从实践中取得真知。摸着石头过河作为一种趋向方法，在我们的改革设计中受到了仅次于的注目。

我们使用的初始路径是趋向路径。初始路径自由选择的重要性，在于它不会构成路径倚赖。

沿着既定的路径，有可能转入良性循环。由于趋向的改革和创意在促进利润的同时带给了社会的平稳，这种对趋向改革的路径倚赖，在一定程度上维持了改革发展平稳的统一。

　　摸着石头过河作为一种趋向的改革方法在相当程度上也是有效地的。在未来的顶层设计中，我们也许在某些方面有可能还要摸着石头过河。以国有资本投资运营公司为事例，到底自学新加坡淡马锡模式还是汇金公司模式上，意见相持不下。

通过试点，就可以探寻一条合适国情和国有经济特点的新路。　　国企改革：试点也是顶层设计　　这次试点，本身也是一场顶层设计，在国资委的规划中，国有资本投资公司、董事会制度、混合所有制、纪检工作四项试点实时铺开，国有资本投资公司归属于体制改革，混合所有制归属于所有制改革，董事会归属于企业主体的制度改革、纪检工作归属于确保改革，四位一体，是个系统工程。

有人对纪检工作向央企驻纪检组试点，指出不应当沦为国资改革的一部分。在央企驻纪检组，依然是传统党管企业思路，这与创建现代公司管理理念相符，更容易造成以党的标准来介入企业运营问题，从而减少企业运营效率。只不过，党不出管企业的腐败问题，谁来管？改革就是要充分发挥党的核心领导起到，这关系到企业改革的胜败的确保问题。

确保问题是改革的一大板块，是题中理应之义。四项试点是体制、所有制、企业主体和确保的四大板块改革，其权威性、代表性、关联性，我们应该深解此意。　　显然，顶层设计不利于挣脱改革的趋向路径倚赖。

这种路径的优点在于，由于没政策上、作法上大起大落的变化，它可以保持稳定。但是，改革本身就是一种超越平稳的行径。

因此，改革的顶层设计在改革路径的自由选择上，必须自由选择趋向路径，但有时也必须自由选择突破的路径，解决顶层设计依赖症，试点乃是在自由选择突破的路径。正如习近平同志认为的，摸着石头过河和强化顶层设计是辩证统一的，前进局部的阶段性改革开放要在强化顶层设计的前提下展开，强化顶层设计要在前进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。舍此，改革就很难向前前进。一手捉《国有资产管理体制的总体方案》，一手捉国资试点，就是摸着石头过河和强化顶层设计的融合，合乎习近平同志认为的摸着石头过河和强化顶层设计是辩证统一的的改革思想。

　　摸着石头过河和强化顶层设计的融合，是一种改革思路，也是改革艺术。国资委已开会14次关于全面深化改革会议，除研究审查会《国有资产管理体制的总体方案》《深化国企改革指导意见》在内的12项改革方案、若干工作细则和意见建议外，也捉改革试点。

随着国资试点的进行，整体方案的实施将渐行渐进。

本文来源：KB体育官网-www.vapilawyers.com