清理整顿电解铝行业违法违规项目专项行动展开

清扫整顿电解铝违法违规项目这一天，再一来临。4月12日，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部和环境保护部四部委牵头公布《清扫整顿电解铝行业违法违规项目专项行动工作方案的通报》（放接办产业（2017）656号文件，全称656号文），将用6个月时间，通过企业自查、地方核查、专项抽验、敦促排查4个阶段，全面完成电解铝违规违法项目清扫整顿工作。

当人们以为又是一次光下雨不下雨的调控时，意味着过了两天，新疆昌吉回族自治州人民政府就收到公告，暂停3家违规开建的200万吨电解铝项目。此前，新疆维吾尔自治区党委、政府还对违法违规生产能力问题做出五项处置要求，其中对违法违规企业负责人追究责任，责令涉及企业限期还清生产能力等量置换允诺，对违法违规企业的采买电厂依法征税政府基金及附加费。

专项行动的工作方案明确提出，此次清扫整顿的对象是2013年5月之后新建的违法违规电解铝项目，以及追补实施1494号文件对2004年至2013年5月期间违法违规电解铝项目处置措施。简言之，此次专项行动，就是继续执行656号文件，追补实施1494号文件。

全国电解铝生产能力从2013年5月的2882万吨减至2017年2月的4332万吨，1494号文件之后新建电解铝生产能力高达1450万吨。这一期间，由于国家对电解铝开始实行第五轮宏观调控（闻国发41号文件），国家发展改革委仍然批准后新的电解铝项目建设，即便永久重开的275万吨生产能力全部用作指标移位，仍有1175万吨追加电解铝无法取得准生证，这就意味著此次必须清扫整顿的违法违规的电解铝新建生产能力多达了1000万吨。656号文明确规定：省级人民政府和国务院国资委分别对本地区、有关中央企业专项行动胜总责；2013年5月之后新的建设的违法违规项目归属于顶风作案，性质险恶，要依法依规严苛问责，严肃查处涉及责任人；对有关地区工作不实施、处理不做到的，找到一起、公安部门一起，依法依纪坦率问责。

656号文件特别强调，要充分发挥有色金属行业协会的起到，因应作好清扫整顿专项行动涉及工作；充分发挥新闻媒体宣传和监督起到，及时通报专项行动进展情况，为专项行动营造较好的舆论氛围。1494号文件是国家发展改革委、工业和信息化部于2015年6月授予的《关于对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清扫意见的通报》（发改产业（2015）1494号）。清扫的对象就是指2004年至2015年5月违规开建、竣工的电解铝项目。

在这一期间，违规开建项目必需在实施等量置换或保护环境移位的基础上办理项目备案申请，移位指标的来源是出局重开解散的生产能力，必需不具备出局项目所属的行业和地区、企业名称、的组织机构代码、主体设备、核定的生产能力和拆毁时间，以及工商营业执照、税务登记证、生产许可证等有效地证明材料。跨省移位，还须要获取指标出让方省级人民政府证实意见。由此可知，此次专项行动，既要清扫整顿2013年5月之后的违法违规电解铝项目，又要追补实施2004年至2013年5月期间违法违规电解铝项目处置措施。

应当说道，新疆是实施1494号文件较好的省份，2013年国发41号文件印发后，新疆主动压减了4家电解铝企业820万吨生产能力，将规划生产能力从1155万吨力增至305万吨。经国家发展改革委确认，新疆自治区再加新疆建设兵团，全疆合法合规电解铝生产能力为635万吨，多达635万吨的生产能力，无论是已竣工的还是开建的，都将被清扫掉。

清扫整顿电解铝行业违法违规项目，标志着全面依法治国在产业的落地。新疆先走一步，全国都将抱住跟上。

中国电解铝行业违法违规无序扩展的乱象，无法再现。

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