严格控制和规范矿业权出让问题的通知

国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议转让管理有关问题的通报国土资发〔2012〕80号　　各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，中国地质调查局，武警黄金指挥部，部其他直属单位：　　为了解贯彻落实中央关于积极开展工程建设领域引人注目问题专项管理工作精神，极力遏止矿业领域腐败现象易发多发势头，各级国土资源主管部门必需坚决依法依规采行招标拍卖会上海证券交易所等市场竞争方式公开发表转让矿业权的原则，依法控制协议转让范围，严格执行矿业权协议转让的审核权限和程序，逐步增加协议转让数量，大力前进矿业权市场建设。现就严格控制和规范矿业权协议转让，完备矿业权管理制度的有关事项通报如下。

　　一、依法控制协议转让　　（一）勘查、铁矿项目出资人早已确认，并经矿业权协议转让审核机关集体会审、归属于下列五种情形之一的，获准以协议方式转让探矿权、采矿权：　　1.国务院批准后的重点矿产资源研发项目和为国务院批准后的重点建设项目获取设施资源的矿产地;　　2.省级人民政府批准后的储量规模为大中型的矿产资源研发项目;　　3.为列为国家专项的老矿山（危机矿山）找寻接任资源的找矿项目;　　4.已另设采矿权必须统合或利用原先生产系统不断扩大勘查铁矿范围的坐落区域;　　5.已另设探矿权必须统合或因整体勘查不断扩大勘查范围牵涉到周边零星资源的。　　（二）协议转让探矿权、采矿权，应该合乎矿产资源规划和矿业权设置方案。

矿产资源规划和矿业权设置方案予以批准后或者备案，不得批准后探矿权、采矿权协议转让申请人。　　（三）申请人以协议方式转让探矿权，应该递交省级以上国土资源主管部门开具的地质勘查超过普查以上程度、已完成价款处理的证明材料。　　归属于下列情形之一、经批准后以协议方式转让探矿权的，可以再行依法主办权勘查许可证，超过普查以上程度后再行按规定展开价款处理并递交前款规定的证明材料：　　1.在本通报印发前国家已出资勘查但并未构成矿产地的区块，地质勘查并未超过普查以上工作程度的;　　2.科较低风险类矿种的探矿权人申请人不断扩大勘查范围或者采矿权人申请人在其深部、坐落区域展开勘查，地质勘查并未超过普查以上工作程度的。

　　二、严格执行协议转让批准后权限及程序　　（四）探矿权、采矿权协议转让实施国土资源部和省级国土资源主管部门两级审核。　　（五）《矿产资源勘查区块注册管理办法》和《矿产资源铁矿注册管理办法》序言中所列34个最重要矿种探矿权、采矿权的协议转让，由国土资源部审核。　　（六）《矿产资源勘查区块注册管理办法》和《矿产资源铁矿注册管理办法》序言中所列34个最重要矿种以外其它矿种探矿权、采矿权的协议转让，由省级国土资源主管部门审核。

　　国土资源部许可省级国土资源主管部门负责管理勘查、矿业注册的探矿权、采矿权，因矿业权统合或者不断扩大勘查铁矿范围必须协议转让的，由省级国土资源主管部门审核。　　省级国土资源主管部门应该制订明确管理办法，报国土资源部备案后实行。　　（七）国土资源部和省级国土资源主管部门分别依照本通报规定的审核权限，对协议转让申请人展开审查，对符合条件的开具批准后文件。

　　（八）国土资源主管部门在批准后协议转让探矿权、采矿权前，应该将白鱼批准后的勘查铁矿项目及项目出资人名称、协议转让申请理由等基本情况，在全国矿业权转让出让审批公开发表系统展开为期不少于7个工作日的审批。经审批无异议方予批准后。　　（九）矿业权协议转让申请人批准后，矿业权申请人所持协议转让批准后文件，依法向注册管理机关主办权矿业权注册。

　　三、严苛规范协议转让申请人　　（十）下列两种情形，由项目出资人根据协议转让审核权限向国土资源部或者省级国土资源主管部门明确提出协议转让申请人：　　1.国务院批准后的重点矿产资源研发项目和为国务院批准后的重点建设项目获取设施资源的矿产地，由项目出资人或者采矿权人所持有关批准后文件提出申请;　　2.为列为国家专项的老矿山（危机矿山）找寻接任资源的找矿项目，由采矿权人凭财政部发布命令的项目支出通报或者国土资源部发布命令的项目计划通报提出申请。　　异地实行危机矿山接任资源找矿项目的，采矿权人还不应递交项目所在地省级人民政府开具的批准后文件或者书面意见。　　（十一）省级人民政府批准后的储量规模为大中型的矿产资源研发项目，依本通报规定由国土资源部审核的，由省级人民政府向国土资源部行文，明确提出协议转让申请人。　　省级人民政府向国土资源部行文的主要内容还包括：协议转让的依据，不应招标拍卖会上海证券交易所转让的理由，白鱼协议转让矿业权的勘查铁矿项目名称、项目出资人、所设勘查区块或者开采区的范围、座标、面积、勘查程度、资源储量、开发利用情况，否合乎矿业权设置方案等。

　　（十二）已另设采矿权必须统合或利用原先生产系统不断扩大勘查铁矿范围的坐落区域、矿业许可证原由国土资源部授予的，由采矿权人所持省级国土资源主管部门开具的书面意见，向国土资源部明确提出协议转让申请人;其他情况由采矿权人向省级国土资源主管部门明确提出协议转让申请人。　　（十三）已另设探矿权必须统合或因整体勘查不断扩大勘查范围牵涉到周边零星资源的，若所阔范围多达现有勘查区块面积25%以上（不含）且经省级及以上国土资源主管部门的组织专家论证不应分开另另设探矿权，由探矿权人向原注册管理机关明确提出协议转让申请人;所阔范围严重不足现有勘查区块面积25%的，由探矿权人必要向原注册管理机关主办权不断扩大更改注册。　　四、其他规定　　（十四）石油、天然气、煤出（层）气、页岩气和放射性矿产的探矿权、采矿权协议转让管理办法由国土资源部自行制订。

　　（十五）《关于更进一步规范矿业权转让管理的通报》（国土资发〔2006〕12号）和《国土资源部关于更进一步完备矿业权管理增进整装勘查的通报》（国土资发〔2011〕55号）中关于矿业权协议转让的管理规定，凡与本通报相符的，以本通报不尽相同。　　（十六）本通报自印发之日起实施，有效期五年。

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