进入新常态需解决过剩产能和过度信贷

9月11日，中国工商银行原行长、中国银监会特邀顾问杨凯生在新的常态 新机遇2014网易达沃斯之夜上说道，新的常态既是对一种经济发展状况的概括性叙述，也是对面对的下一步发展阶段的一种宏观拒绝和期望。　　传输不足生产能力的问题早已明确提出多年了，各地各部门在这方面显然也下了相当大功夫，花上了相当大力气。

但近几年来这个问题可以说道是愈发相当严重了，生产能力不足的范围已从过去经常说道的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等行业扩展到许多所谓的新兴产业了，目前完全去找将近几个不不足的行业了。　　2013年末，国家统计局统计资料的我国工业企业生产能力综合利用亲率基本高于80%，今年一季度更进一步再降78.3%。有的行业甚至高于70%，这早已归属于意味著不足了，也就是说这些行业如果不下定决心出局一批生产能力，即使整个经济周期转入下降阶段，它们也很难有衰退的机会。现在的问题是一些不足行业投资增加不显著，生产仍在减少，例如今年虽然整体经济呈现出一定的下降趋势，今年1~7月，粗钢产量同比增加2.67%，水泥产量同比增加3.69%，平板玻璃产量同比增加6.23%，电解铝产量同比增加7.46%。

这并不是这些行业的生产能力利用率有所提高，有关企业的经营环境有所恶化的体现，忽略只是更进一步增大了库存压力，直接影响了工业品的出厂价格，拖垮了企业效益（6月份出厂价格同比上升1.1%，已倒数28个月上升）。钢铁行业亏损面在23%以上，玻璃行业亏损面多达25%，电解铝行业大约有80%的企业陷于亏损。

因此可以具体的说道，我国生产能力不足的问题依然相当严重不存在。　　在目前情况下，为了传输不足生产能力，既要增大地方政府和有关部门的责任，也要抓好顶层设计和顶层推展。

例如除了必须从国家层面更进一步抓住完善完备有关环保、节约能源、技术标准、安全性生产等方面的法律制度，并大大强化其严肃性和权威性，以掌控生产能力的扩展之外，考虑到管理不足生产能力显然必须代价极大的成本，有些事非上下同步，不专责协商是难以解决的。譬如一个省为了传输不足生产能力，将增加多少财政收入，须要不须要减少上级财政的移往缴纳，必须减少多少移往缴纳；一个地区为了传输不足生产能力，将有多少企业员工（还包括上、下游不受影响的企业）有可能离职失业，如何安顿这批人员，必须拿走多少钱来；一批企业关门投产，其资产如何处理，不少企业产权结构早已构建多元化，有的企业当时建设、投产也是经过了政府有关部门审查批准后的，如市场很差，倒闭，其损失当然不应由企业自己负责管理，但现在如果是政府因传输生产能力责令其关门歇业，其有关股东的损失如何佢；在不足生产能力的传输调整过程中，银行的债权如何处理传输不足生产能力某种程度拒绝人们强化对GDP必要上行的心理承受能力，更加最重要的是要算清每个行业，每个地区必须为此缴纳的成本到底是多少。

因为从宏观上来说，传输不足生产能力既是一个减收的过程，也是一个增支的过程，这些成本（有些是有形的，有些是无形的）到底以什么方式来分担，打算在多长时间内分摊等等，都是十分明确也十分棘手的难题。

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