【我看“十三五”】坚持五项基本原则 完善矿产资源全球配置体系

2016年9月28日，工业和信息化部公布了《有色金属工业发展规划（2016-2020年）》（以下全称《规划》）。《规划》对我国有色金属工业发展现状展开了总结，对十三五期间产业发展面对的国内国际形势展开了分析，明确提出了十三五期间我国有色金属工业发展的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务和确保措施，为我国有色金属工业在十三五期间的发展说明了方向。　　笔者作为《规划》编成研究课题组成员之一，参予了有色金属矿产资源的勘查研发涉及内容的研究和编制工作。

以下，就《规划》中牵涉到到资源勘查研发部分的内容展开一些粗浅的理解，可供读者参照。　　《规划》牵涉到矿种的自由选择　　我国将铁、铬、锰以外的65种金属列入有色金属。

它们还包括：锂、铍、铷、铯4种稀有金属；钛、锆、铪、钒、铌、钽、钼、铼、钴10种难熔金属；镓、铟、铊、锗4种稀散金属；铀、钋、钍、镭、锕、镤6种放射性金属；钪、钇、镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕、钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥17种稀土金属；金、银、铂、铱、钯、钌、铑、锇、镉、铋、汞11种熟贵金属。而《规划》涵括范围还包括铜、铝、铅、锌、镍、锡、锑、汞、镁、钛等十种常用有色金属，以及钨、钼、锂、黄金、锆、铟、锗、镓、钴等主要熟贵金属。　　《规划》中牵涉到矿种固然最重要、具备代表性，但并不意味著并未列为《规划》范围的其他有色金属都不最重要。

并未牵涉到的其他有色金属可分成三种有所不同情况：1.十分最重要，划入其他专项《规划》，如稀土金属；2.涉密，如铀；3.基于我国的资源基础、工业结构，涉及面比较小，影响力很弱，如铂、钒、铋等。　　对于《规划》中涵括的矿种必须十分注目，但是其中并未牵涉到的一些熟贵金属、战略性矿种，如铂、钍、银等也必须强化研究。

　　有色金属资源确保现状　　总体来看，我国是有色金属资源大国，但不是强国，矿产资源确保基础更为脆弱。《规划》认为，2015年国内铜、铝、镍等最重要矿产原料对外依存度分别为73%、45%和86%，不受资源出口国政策变化、法律约束和基础设施脆弱等影响，进口资源面对新的不确认因素，行业抵挡市场风险能力严重不足。　　根据笔者及有色金属资源领域专家的研究，我国有色金属矿产资源的基本特点为：1.我国有色金属矿产资源总量非常丰富，但人均拥有量很低。2.有色金属品种齐全，用量较较少的矿产资源非常丰富，而大宗矿产储量比较严重不足或紧缺。

3.有色金属矿产地产于范围广，区域不平衡。4.有色金属矿床数量多，但以中小型矿床为主，超大型矿与丝矿业较少，矿山规模稍小，有利于规模研发，矿山基础设施和生产成本偏高，影响资源研发的总体效益。

5.我国有色金属贫矿较多，富矿较较少，三无以矿多，三易矿较少，开发利用可玩性大。6.共生、浸润矿床多，单矿种矿床较少，80％的有色金属矿床中都有共计浸润元素。多种矿物或简单组分共生或浸润，若能办好综合重复使用利用，可以提升矿石的综合利用程度和矿山研发的综合经济效益；但由于矿石组分简单，同时也不会减少矿业、选矿的可玩性，提升建设投资和生产经营成本，沦为资源研发的障碍因素。

7.我国成矿地质条件较好，有色金属矿产找矿潜力大。　　由此可见，我国有色金属矿产资源与其他主要矿产资源类似于，总体上看，资源总量非常丰富，但人均拥有量较低;大宗矿产资源严重不足;大型、超大型矿床较少;易采、不易中选、品位较富矿床不多见。

同时由于长年过度、无序铁矿，采富弃贫，滥采内乱凿，造成目前我国有色金属矿产资源的保有储量可利用率较低，资源已经常出现相当严重危机，如钨矿保有储量的绝大部分是难以利用的白钨矿，铜矿也多是较低品位、无以利用的储量。　　有色金属资源　　勘查研发面对的形势　　《规划》认为，十三五是我国有色金属工业转型升级、提质增效，踏入世界有色金属工业强国行列的关键时期，既面对大有作为的根本性战略机遇，也面对诸多矛盾互相变换的不利挑战。

　　就有色金属资源勘查研发的机遇而言，主要不存在于：1.十三五是全面竣工小康社会的战期，经济发展长年向好的基本面没逆，四化实时发展以及中国生产2025、一带一路、京津冀一体化、长江经济带等国家战略了解实行，有色金属市场需求潜力和发展空间仍然较小；2.一带一路战略实行，将推展中国企业回头过来积极开展有色金属资源勘查研发。　　就有色金属资源勘查研发的挑战而言，主要不存在于：1.我国现有大型有色金属矿山多为20世纪50、60年代研发的，经过多年生产，广泛面对资源耗尽问题。目前杨家矿山深部和周边找矿工作虽然获得一定进展，但供建设的新矿山不多。

找矿对象逐步向无以找到、无以辨识、无以勘查、无以研发的隐伏矿、简单类型矿床、较低品位矿、偏远地区等方面转化成。2.有色金属具备较强的派生金融商品属性，全球宏观政治经济形势的变化、各国货币政策分化引起有色金属金融市场价格波动，弱化供需对有色金属价格的影响，使得价格波动更加简单，造成有色金属勘查研发的投资决策的可玩性增大。3.在绿水青山就是金山银山的掌权理念指导下，各地强化对矿山研发生态环境保护的监管和拒绝，造成国内大量中小型矿山的破产，新的另设探矿权、采矿权受到限制，从而影响到有色金属资源确保。

　　生态环境和要素成本约束日益突出，前进供给外侧结构性改革、提质增效任务艰巨，迫切要求行业发展方式由规模扩展改向优化存量、掌控增量、主动保护环境；由低成本资源和要素投放改向创意驱动，大力发展高端材料和实行智能生产，提高中长期快速增长动力；更进一步推展利用两个资源、两个市场的高水平双向对外开放，提高参予全球产业布局、创意合作、制订标准及贸易规则的实力，承托产业将来发展。　　有色金属勘查研发的基本原则　　《规划》明确提出了十三五期间有色金属工业发展需坚决的五项基本原则：坚决创意驱动、坚决质量以定、坚决绿色发展、坚决两化融合、坚决对外开放合作。　　实施到有色金属勘查研发领域：1.坚决创意驱动，反映在以找矿新理念、新的理论、新方法、新技术构建找矿突破，以新技术、新工艺、新的设备提升资源研发效率和综合利用水平。

2.坚决质量以定，一方面反映在勘查找矿的成果的经济性、实用性，防止花大钱，去找睡矿；另一方面反映在矿业和选矿的效率方面，大大提升三率水平。3.坚决绿色发展，主要反映在资源研发过程中强化大气污染、水污染、土壤污染防治，严格控制重金属污染物废气，推展资源综合利用技术。

4.坚决两化融合，主要反映在勘查研发的数字化、网络化、智能化，充分利用这些新技术提升勘查研发的效率。5.坚决对外开放合作，一方面反映在大力增进吸引外资与自学国外先进设备勘查开发技术、管理模式；另一方面反映在希望企业与境外优势企业的技术、生产合作，研发境外有色金属矿产资源。　　有色金属勘查研发的主要目标　　《规划》明确提出，十三五期间，有色金属工业结构调整和转型升级获得贞着进展，质量和效益大幅度提高，到十三五末，我国有色金属工业踏入生产强国行列。

　　有色金属勘查研发的主要目标还包括：1.资源综合利用技术构建突破；2.资源勘探研发获得进展，铜、铝、镍等紧缺资源确保明显提高，主要有色金属资源全球配备体系不断完善；3.矿山尾砂综合利用水平大大提升，赤泥综合利用亲率超过10%以上。　　有色金属勘查研发的主要任务　　《规划》明确提出了构建创意驱动、减缓产业结构调整、大力发展高端材料、增进绿色可持续发展、提升资源供给能力、推展两化深度融合、大力扩展应用领域，以及深化国际合作八项主要任务。其中明确到有色金属勘查研发的主要任务还包括：1.资源研发的技术创新重点，大型多金属矿成矿规律与深边部资源勘查技术、数字化矿山铁矿技术与装备、较低品位多金属及无以选矿资源高效选矿技术等。2.提升尾矿资源、井下热能的综合利用。

3.前进资源耗尽地区的老工业区、独立国家工矿区改建转型，增大历史遗留问题引人注目、生态严重破坏、重金属污染风险隐患较小地区的综合整治。4.提升资源供给能力，环绕国家找矿突破行动，前进甘肃、新疆、云南、青海、内蒙古等省（区）铜、镍、锂等重点成矿区带上矿产远景调查与找矿预测。积极开展矿山密集区和老矿山的深部边部勘查，构建新的杨家矿山有序接任。希望铜、铝、镍等短缺矿产以及金银等贵金属矿减缓勘探研发；完备钨等优势矿产限产保值机制，合理调控钨矿铁矿总量掌控指标。

5.专责利用国内外两种资源，反对有实力的企业集团或联合体有序积极开展境内外资源勘探、研发和合作，建构多元化的矿产资源供应体系。前进国内区域矿山统合，构建规模研发、集约利用，优化骨干矿山企业的生产经营环境，提升国内资源安全性确保能力和开发利用水平，十三五期间，国内追加资源储量铜矿800万吨、铝土矿6亿吨、铅矿2000万吨、锌矿3000万吨、钨矿（WO3计）100万吨、锡矿70万吨、锑矿80万吨、镍矿80万吨和黄金6000吨。6.希望企业通过绿地投资、收购投资、股权投资等方式，与涉及国家和地区积极开展互利共赢的产业研发投资合作，急剧前进境外铜、铝、镍、熟贵金属等矿产资源生产基地建设。

　　此外，《规划》尤其设置了以下资源研发重点工程。　　资源勘探工程。新疆天山、西南三江（金沙江、澜沧江、怒江）、大兴安岭等铜资源前景较好成矿带的地质勘探工程，内蒙古、甘肃、青海、新疆、云南、四川等具备资源前景的省区铅锌矿地质勘查工程，河南小秦岭、山东胶东、内蒙古中部等金资源前景较好成矿带的地质勘查工程，减少后备资源。

云南旧锡矿、冷水江锑矿、胶东半岛金矿等矿区深边部找矿工程。之后积极开展境内外现有矿山外围区域地质、地球物理、地球化学调查工作，更进一步找到勘查近景区，增进商业性勘查工作构建新的突破。　　矿山建设工程。1.铜钴矿：反对新疆阿勒泰地区铜多金属矿、云南迪庆州普朗铜矿、云铜凉山矿业红泥坡铜矿、西藏玉龙铜矿二期、湖北铜绿山-铜山口铜多金属矿、黑龙江嫩江地区铜矿等研发基地建设。

以南美、非洲及周边国家和地区投资的铜钴资源为基础，之后前进开建及中环线项目建设。2.铅锌镍金矿：反对甘肃南部地区铅锌锑金矿、西藏日喀则斯摸多铅锌矿、内蒙古巴彦淖尔金矿、莱州纱岭金矿、海域金矿、朱郭李家金矿、新疆若羌县坡北地区镍铜矿、甘肃金川地区铜镍矿、青海夏日哈木镍矿等研发基地建设。

重点以东南亚、大洋州及其周边国家和地区投资的镍钴矿资源，一带一路沿线金矿资源为基础，完备基础设施，之后前进涉及项目建设。3.铝土矿及氧化铝：减缓贵州遵义务天道铝基地、山西晋西北铝工业基地建设。

重点以东南亚、大洋洲、非洲、南美、加勒比海等地区投资的铝土矿资源为基础，完备基础设施和港口建设，之后前进重大项目建设。4.其他：减缓滇东南-锡矿，广西河池地区锡锑多金属矿，湖南-冷水江地区和醴陵地区、广西河池南丹锑矿，湖南永州道县湘源锂铷铯矿等研发基地建设。大力前进在锂、锡、锑等资源非常丰富的国家和地区资源研发项目建设。

　　有色金属勘查研发的确保措施　　《规划》在增进整个有色金属工业身体健康有序发展方面，明确提出了强化宏观指导、完备行业管理、创意体制机制、构建公平用电政策、增大财税金融反对五个方面的确保措施。明确到有色金属勘查研发方面的确保措施主要反映在以下四方面。　　一是创建和完备铝材、钛材、有色金属电子材料等重点产品上下游合作机制，搭起产需交会平台，扩展消费领域和空间。

前进《稀有金属管理条例》实施，依法积极开展钨等稀有金属管理，强化重点稀有金属总量掌控指标继续执行督查和违规行为惩戒。　　二是完备有色金属行业规范条件，增强技术、环保、能耗、安全性等约束，引领企业减缓技术升级改建。强化事中事后监管，实行行业规范动态管理。

强化节约能源监察力度，贯彻落实强制性能耗限额标准和能效标准。　　三是前进实行国家科技根本性专项、国家重点研发计划，增进军民融合和资源双向转化成，增强军民协同创意，创建技术创新联盟，集中力量突破重点领域关键共性技术。

创新科技成果后补助金等方式，希望企业创意和市场拓展。强化科教融合、校企牵头，希望企业建设职业学院，培育有色金属创意创业人才、科技人才和创意团队，的组织积极开展创意创业大赛、设计大赛和职业技能大赛，推展创新能力建设。

　　四是强化财税、金融、贸易等政策与产业政策的交会，增进银企接入和产融合不作，在风险高效率、商业可持续的前提下，增大对合乎行业规范条件、环境保护和安全性生产持续合格、有市场前景和经营效益的骨干企业的融资反对。实施好矿山税收优惠政策和兼并重组税收政策。对符合条件的根本性国际合作项目，增大融资反对力度。

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