张天任：中断环保核查不利影响多

目前，中央对环保工作新的拒绝和当前不利的环境形势，迫切需要集中于各方面智慧，全面强化环境保护工作，希望提高环境质量。今年全国两会上，环境问题仍是热点议题，不少建议、议案与此相关。本期挑选部分观点。

　　环保专项行动对环境安全性和行业的身体健康有序发展起着十分最重要的起到。目前，在产的骨干企业基本都在按照政府规章的拒绝展开排查，以期通过已施行的环保核查和行业管理制度审查，沦为合法、合规企业。

　　然而，2014年，环保部具体回应各级环保部门不该再行对各类企业积极开展任何形式的环保核查，不得再行为各类企业开具环保守法证明等任何形式的类似于文件和仍然必要的组织积极开展环保核查工作，地方各级环保部门或视实际工作必须自行决定。　　上级部门仍然必要的组织积极开展环保核查工作，不存在以下几方面的问题：　　第一，中止环保核查有利于环保安全性的长效管理，客观上对行业的规范整治带给先前有利影响，导致公众对政府的不信任。　　第二，影响铅蓄电池和再造铅行业管理制度审查工作的长时间积极开展。由于铅蓄电池和再造铅行业的环保核查是管理制度审查工作（工信部主导）的前置条件，中止环保核查将因程序问题造成工信部的管理制度审查无法长时间展开，5部委原作的出局领先生产能力期限无法构建。

　　第三，对已按规范拒绝投放排查和已通过核查的企业产生新的不公平，影响甚至妨碍市场秩序。目前大多企业大力因应环保专项整治及涉及规章的实行，多达，大型企业的改建费用平均值每家超过3亿元以上，仅有行业已完成排查的几十家企业总投放最少以百亿元计。然而，仍有不少企业所持从容态度。

　　如果中止环保核查，并未投放排查的企业由于生产、环保成本低，其市场竞争力提高；中止环保核查在一定程度上将产生希望领先、助长先进设备的不良后果。　　第四，有可能造成铅蓄电池、再造铅行业的环境污染事件回潮。

全国铅蓄电池和再造铅行业的环保整治，获得了大多数企业的反对，已排查的企业环保现状和职业身体健康问题获得了相当大好转。2012年后，牵涉到铅蓄电池行业的环境污染事件并未再次发生一起。

　　如果环保核查无法持续有序展开，行业整治沦为烂尾工程，产生环境污染事件的风险将增大，甚至导致部分非法企业的肆无忌惮、死灰复燃，整治成果毁于一旦。　　建议尽早具体、实施环保核查工作的职能部门，由环境保护部必要的组织或具体由省级环保部门的组织展开合规审查，完全恢复铅蓄电池及再造铅行业的环保核查工作。　　涉及政策　　2012年11月，工信部、环保部公布铅蓄电池行业管理制度公告管理暂行办法的公告，规定了管理制度审查申请人、审查及公告的程序，并规定了申请人企业的前置条件必需是转入环保部合乎环保规定公告名单的企业；　　2013年3月，工信部、环保部、商务部、国家发改委、财政部5部委公布了关于增进铅蓄电池和再造铅产业规范发展的意见，将铅蓄电池和再造铅行业作为国家出局领先生产能力的重点，规定2015年年底前出局并未通过环保核查和不合乎准入条件的领先生产能力。

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