进一步加强我国铅蓄电池行业规范管理促进行业健康可持续发展

为了更进一步强化我国铅蓄电池行业规范管理，减缓行业结构调整和转型升级，工业和信息化部会同有关部门及涉及行业协会，对2012年公布的《铅蓄电池行业准入条件》展开了修改，构成了《铅蓄电池行业规范条件》（2015年本）（以下全称《规范条件》）。在《规范条件》的修改过程中，我们普遍征询行业内部、有关部门和社会公众等各方面的意见建议，展开了重复的改动和完备，并于2015年12月10日公布，12月25日起月实行。　　一、修改《规范条件》的背景和必要性　　（一）修改《规范条件》的背景　　铅蓄电池产品历史悠久，技术成熟期，成本便宜，在高低温性能、人组一致性、重复使用再行利用性、安全性和可靠性等方面具备优势，长期以来普遍应用于汽车、船舶、航空、电力、通信、银行、军工等各个领域，已沦为推展国民经济和社会可持续发展必不可少的基础性产品。

同时，铅蓄电池也是化学电源中市场份额仅次于、用于范围最广的电池产品，预计在今后较长时期内尚无法被其他电池产品所代替，铅蓄电池行业在国民经济中仍将充分发挥不可或缺的最重要起到。　　2009至2011年期间，国内血铅超标事件时有发生，引发了国务院领导和广大人民群众高度重视，社会各界群众强烈呼吁政府有关部门采行冷静措施，抓好源头管理工作，贯彻杜绝血铅事件再次发生。2012年5月11日，工业和信息化部公布《铅蓄电池行业准入条件》（以下全称《准入条件》），并委托专家组积极开展管理制度审查工作。

《准入条件》实行三年多以来，获得了明显效益。通过大力引领企业按照《准入条件》实行排查，一批规模小、技术水平较低的作坊式生产企业被出局，一批自动化、机械化的先进设备工艺装备获得推展，企业的环境保护水平和职业身体健康确保条件获得提高，行业整体发展水平与发达国家差距大幅增大。许多金融机构和企事业单位等在发放贷款、的组织招投标时皆大力参考我部公布的《合乎铅蓄电池行业准入条件的企业名单》，对列为名单的企业给与弯曲和优惠。

管理制度管理工作实行以来，我国铅蓄电池行业再行没经常出现过血铅超标事件。　　《准入条件》规定以通过环保核查作为企业申请人管理制度审查的前置条件。由于受到环保核查工作进度的影响，累计到2015年底，工业和信息化部公布了3批共计27家合乎《准入条件》的企业名单，在国内目前300余家依然在生产的企业当中只占到较小的比例，下一步推展管理制度公告管理工作任务依然更为艰难。

　　（二）修改《规范条件》的必要性　　1. 2014年底，环保部发文具体仍然积极开展重点行业环保核查工作，并回应仍然与我部牵头公布合乎《准入条件》的企业名单，我部无法之后将通过环保核查作为铅蓄电池企业申请人管理制度审查的前置条件，也无法根据环保核查结果辨别企业的环境保护状况。为遵循依法行政原则，之后顺利开展铅蓄电池行业管理制度公告管理工作，必须对《准入条件》展开修改，及时调整管理制度公告申请人条件、审查工作程序以及公告公布方式。　　2. 《准入条件》实行三年多以来，我国铅蓄电池行业面貌获得了相当大提高，集中于可供铅、铅粒冷切、自动铸板及铅零件、自动分刷板、自动铸造焊接、机械包板等一些先进设备的自动化、机械化工艺装备由于需要贯彻提高生产效率、提高产品质量并强化职工职业身体健康防水水平，在行业内日后推展就获得广大铅蓄电池企业积极响应，普及速度远超过了预期。目前进一步提高我国铅蓄电池行业工艺装备水平的条件早已成熟期，必须利用修改《准入条件》的机会，对某些条款的拒绝展开改版。

　　3. 《准入条件》公布以来，牵涉到到其他部门的某些管理拒绝有了新的变化，如清洁生产审查、职业公共卫生、安全性生产标准化建设等，必须在管理制度审查时继续执行新的规定和拒绝，因此必须对《准入条件》展开修改。　　二、关于《规范条件》若干主要问题的解释　　（一）如何界定新建、扩建、改建、迁往和现有企业？　　新建、扩建、改建项目指2012年7月1日之后备案或核准的项目；　　迁往项目指2012年7月1日之后在迁入地取得备案或核准的项目；　　现有项目指2012年7月1日之前早已已完成备案或核准申请的所有开建和已竣工的生产项目。　　（二）铅蓄电池含铅零部件还包括哪些？　　本《规范条件》中的铅蓄电池含铅零部件专指铅蓄电池用极板，不还包括极柱、端子、焊条以及含铅塑件等铅零件。

但铅蓄电池企业生产铅零件时，也必须遵从《规范条件》关于工艺、设备等方面的拒绝，禁令使用开放式熔铅锅和手工铸铁等领先工艺。　　（三）为什么拒绝新建项目在工业园区内建设？　　园区外建设的铅蓄电池生产企业，由于缺少统一规划，更容易随着城市的发展而产生卫生防护距离的问题，也难以实现集中于治污和集中于监管。因此，为了给铅蓄电池企业获取平稳的发展环境，同时防止铅污染的蔓延，《规范条件》明确提出新建项目不应在依法批准后成立的县级以上工业园区内建设。

　　（四）卫生防护距离和大气环境防水距离如何确认？　　铅蓄电池企业卫生防护距离依据《铅蓄电池厂卫生防护距离标准》（GB 11659－1989）的有关规定计算出来。大气环境防水距离依据《环境影响评价技术导则 大气环境》（HJ 2.2－2008）中有关规定计算出来，也可查找国家发改委的建设项目环境影响评价文件中关于大气环境防水距离拒绝。　　（五）重金属污染防控重点区域包括哪些？　　在《重金属污染综合预防十二五规划》（国函〔2011〕13号）中，依据重金属产业集中于程度和区域环境质量状况，共计划界重金属污染防控重点区域138个，并将其列为工作重点中。　　（六）为什么重金属污染防控重点区域禁令新建、改扩建减少重金属污染物废气的铅蓄电池生产项目？　　根据《重金属污染综合预防十二五规划》的规定，禁令在重点区域新建、扩建、改建减少重金属污染物废气的项目，其中也还包括铅蓄电池生产项目。

　　（七）为什么所有新建、改扩建项目必需有重金属污染物废气总量来源？　　根据《重金属污染综合预防十二五规划》，铅被列为5种重点防控的重金属污染物，铅蓄电池行业被列为5大防控重点行业。环保部发布的2014年度《重金属污染综合预防十二五规划》考核结果显示，重金属污染物废气总量仍正处于高位水平，重金属环境风险隐患仍然引人注目，部分地区重金属污染物排放量与2007年比起呈圆形显著下降趋势。为更进一步减少环境污染风险，推展重金属污染物废气等量置换或保护环境移位，《规范条件》拒绝所有新建、改扩建项目必需有所在地地市级以上环境保护主管部门确认的重金属污染物废气总量来源，从而保证重金属污染物追加排放量零增长。

　　（八）环境敏感区还包括哪些范围？　　《建设项目环境影响评价分类管理名录》（中华人民共和国环境保护部令其第33号）第三条对环境敏感区的范围做出了明确规定，可作为《规范条件》界定敏感区域的依据，内容如下：　　本名录所称之为环境敏感区，是指依法成立的各级各类大自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子尤其脆弱的区域，主要还包括：　　1. 自然保护区、风景名胜区、世界文化和大自然遗产地、饮用水水源保护区；　　2. 基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、最重要湿地、天然林、动植物濒临绝种野生动植物天然集中于分布区、最重要水生生物的大自然产卵场、索饵场、越冬场和回游地下通道、天然渔场、资源性缺水地区、水土流失重点预防区、沙化土地删除保护区、堵塞及半封闭海域、富营养化水域；　　3. 以居住于、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主要功能的区域，文物保护单位，具备类似历史、文化、科学、民族意义的保护地。　　（九）最重要生态功能区还包括哪些区域？　　《国务院关于印发全国主体功能区规划的通报》（国发〔2010〕46 号）具体了重点生态功能区为容许研发区域，容许展开大规模高强度工业化城镇化研发，并对重点生态功能区的范围不作了具体，还包括大小兴安岭森林生态功能区等25个地区，参见《国家重点生态功能区名录》。　　（十）耕地和基本农田维护范围是如何确认的？　　《中华人民共和国土地管理法》第三章第十七条规定，各级人民政府应该依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的拒绝、土地供给能力以及各项建设对土地的市场需求，的组织编成土地利用总体规划，并拒绝基本农田保护区以乡（镇）为单位展开划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门的组织实行。

　　《土地利用总体规划编成审查办法》（国土资源部令其第43号）规定，土地利用总体规划主要目标部分不应还包括耕地保有量、基本农田维护面积等内容。基本农田地块的实施、各地块土地用途的确认等由乡（镇）级土地利用总体规划已完成。　　（十一）为什么要对现有、新建改扩建和商品极板生产企业设置20、50和100万千伏安时的生产能力门槛？　　据理解，目前国内年产能在20万千伏安时以下的小规模铅蓄电池企业虽然数量较多，但其产量占到全国总产量比例很低。

这些企业多为全然装配企业，技术水平和资金门槛较低，生产设备、环保设施投放严重不足，职业卫生防护制度不完善，一些小组装有企业甚至采行家庭作坊式生产，证照参差，产品质量没确保，相当严重妨碍市场秩序，铅污染事故时有发生。为杜绝这些企业产生的铅污染隐患，我们按照配有最基本的环保设施，并保持环保设施的长时间的运营测算，现有企业年生产能力须要超过20万千伏安时，才能符合环保设施的低于污染物处理量，否则难以实现环保设施的经济运行。　　对于新建企业，《规范条件》拒绝大力使用机械化、自动化生产设备和先进设备环保设施。

由于这些设备的生产能力和污染物处置能力皆较小，根据测算，新建企业年产量不应超过50万千伏安时以上才能构建经济规模。对于改扩建企业，也不应参考新建企业，从设计和建设初期就构建高标准、严要求，因此，《规范条件》拒绝新建、改扩建企业年生产能力皆不高于50万千伏安时。

　　由于商品极板的生产和流通是导致行业污染较轻、小型装配企业过多的根源（参见问题十六），应当容许这种极板生产和电池组装有分离出来的生产模式，超过优化产业结构、提高环保水平、减少监管可玩性的效果。因此，《规范条件》拒绝现有商品极板生产企业年极板生产能力不高于100万千伏安时，从而将商品极板生产容许在少数几家大型企业中，逐步引领行业构建极板和电池牵头生产，并通过推展内化为等先进设备的生产工艺，提升行业环保水平。

必须解释的是，不论商品极板生产企业的产品是予以化为的生极板，还是经过化为的煮极板，皆必须合乎年极板生产能力不高于100万千伏安时的拒绝。对于既生产商品极板，又生产成品电池的企业，也必须合乎商品极板的生产能力拒绝。

　　除了生产能力门槛之外，《规范条件》还从工艺装备、环境保护、职业公共卫生、节约能源与重复使用利用等诸多方面对企业明确提出了拒绝，构成了一个原始的指标体系，比全然的生产能力门槛更为全面、科学和严苛，超过生产能力拒绝意味着是合乎《规范条件》最基础的条件。　　（十二）举例说明如何辨别极板企业生产能力否合乎《规范条件》的规定？　　1. 某企业同一厂区年极板生产能力110万千伏安时，其中95万千伏安时作为商品极板对外销售，其余15万千伏安时在本企业内装配成成品电池。虽然成品电池生产能力严重不足20万千伏安时，但由于总极板生产能力多达100万千伏安时，其生产规模合乎《规范条件》的拒绝。　　2. 某企业同一厂区年极板生产能力35万千伏安时，其中10万作为商品极板对外销售，其余25万千伏安时在本企业内装配成成品电池，虽然成品电池生产能力多达20万千伏安时，但由于其专门从事商品极板生产，且年极板生产能力严重不足100万千伏安时，因此其生产规模并未超过《规范条件》的拒绝。

　　（十三）为什么将单班8小时作为生产能力计算出来依据？　　在铅蓄电池生产的各个工序中，仅有制粉、烧结潮湿、化为电池等个别工序3班倒数生产，大部分工序由于必须人工辅助操作者，都按单班或双班的组织生产，如铸板、和膏、涂板和装配焊等，而且这些工序的产量必要要求了整条生产线的产量。因此《规范条件》以单班8小时作为计算出来依据，可以统一各家企业的生产能力计算方法，避免个别企业虚报生产能力。在审查过程中，我们不会在保证整条生产线的生产能力合乎《规范条件》的同时，充分考虑有所不同生产工序的实际班次情况，而不是拒绝每个工序的生产能力按照单班8小时计算出来都合乎《规范条件》的拒绝。

　　（十四）为什么特别强调生产能力不应按照同一厂区计算出来？　　铅蓄电池生产过程中产污环节较多，而污染物管理设备的处置能力广泛较小，因此只有各个生产环节设置在同一厂区内，才能构建污染物的集中于管理，从而获得较好的治污效果和经济效益。另一方面，特别强调按照同一厂区计算出来生产能力也可以防止《规范条件》公布后，多家小型企业通过非常简单资产重组超过《规范条件》门槛，但工艺装备和环保水平并没获得提升的情况。

　　（十五）分期建设的项目如何申请人规范公告？　　由于《规范条件》中规定企业生产能力按照同一厂区展开计算出来，在积极开展现场审查时也拒绝对同一厂区整体审查，因此对于分期建设的项目，如果期望分期申请人规范审查，应付每期项目划界分开的厂区，构建与其他项目的物理隔开。建议为每一期的建设项目登记分开的法人资格，便于在审查和公告时加以区分。

　　（十六）为什么规定新型铅蓄电池项目不不受生产能力容许？　　考虑到某些新型电池尚能不具备规模生产的条件，《规范条件》将一维式、双极性、铅碳电池（超级电池）等新型铅蓄电池列入不不受生产能力容许的产品。连续式（拓展网、冲孔网、连铸连轧等）极板生产工艺技术先进设备，生产效率高，产品一致性好，美国、日本等国早已大量应用于，但国内企业由于设备投放较高等原因，对这些先进设备工艺使用较较少。

为推广先进工艺技术，《规范条件》规定这类项目也受生产能力的容许。必须解释的是，对于一个企业同一厂区既生产普通铅蓄电池又生产新型铅蓄电池（或既使用传统工艺又使用先进设备工艺）的，那么其总生产能力仍必须符合《规范条件》的拒绝；只有该企业同一厂区全部生产新型铅蓄电池（或使用先进设备工艺）的，才受生产能力的容许。

　　（十七）为什么禁令生产开口式普通铅蓄电池？　　开口式普通铅蓄电池指使用酸雾予以过滤器的直排式结构，内部与外部压力完全一致的铅蓄电池。该类电池的缺点一是须要常常煮沸调酸，确保工作艰巨；二是不会导致酸雾阻塞，生锈周围设备，污染环境。

《产业结构调整指导目录》2005年本和2011年本分别将开口式普通铅蓄电池列为了容许类和出局类，本《规范条件》与《产业结构调整指导目录》的拒绝相符。　　（十八）为什么容许商品极板、电池组装有及外化为生产项目？　　与美国、日本等发达国家的企业必要生产成品电池有所不同，我国一些铅蓄电池企业仅有生产铅蓄电池极板，并将其出售给装配企业装配为成品电池。

《规范条件》将这种用作对外销售的极板产品称作商品极板。这种极板和电池分别生产的产业结构造成了我国铅蓄电池行业环境污染较轻、小型装配企业过多等问题。商品极板一般使用外化为工艺生产，其含铅废水的产生量是内化为工艺的十倍以上，处置可玩性低，不易引起污染事件。

而电视剧集商品极板专门从事电池组装有的企业工艺较非常简单，只要出售极板、壳体等零配件，人工加以组装、焊和电池才可，技术难度和资金门槛极低，生产规模可以灵活性掌控，因此导致我国小型铅蓄电池装配企业洪水泛滥。这类小企业往往证照不仅有，以家庭作坊形式生产，缺少环境保护和职业病防水设施，肆意废气铅烟、铅尘和废水，含铅包装物随便弃置，造成了污染蔓延和监管艰难。　　要解决问题以上问题，必须对目前铅蓄电池行业产业结构展开调整，拒绝企业同时展开极板生产和电池组装有，并推展内化为等先进设备、环保的生产工艺。因此《规范条件》不容许新建、改扩建商品极板和电池组装有生产项目，并拒绝新建、改扩建的项目禁令使用外化为生产工艺。

在《规范条件》的继续执行过程中，我们拒绝企业无法减少全然商品极板和电池组装有生产能力，但可以通过购置设备等手段，改建为同时生产极板和成品电池，增加外销或电视剧集商品极板的数量。　　对于同一企业在两个有所不同厂区、或同一集团下两个子公司分别展开极板生产和电池组装有的情况，虽然并没将极板作为商品展开销售，但依然不存在极板的运输，而且也必须使用外化为工艺生产，因此也将被视作商品极板，要合乎商品极板生产的适当规模拒绝。　　对现有商品极板和电池组装有生产企业，《规范条件》拒绝其向省级工业和信息化主管部门申报极板销售或订购记录，不得将极板销售给不合乎《规范条件》的企业，也不得订购不合乎《规范条件》的企业生产的商品极板。

这样需要逐步传输非正规商品极板和电池组装有生产企业的生存空间，增加商品极板的流通，提高我国铅蓄电池行业的产业结构。　　（十九）为什么容许生产干式荷电铅蓄电池？　　根据《电工术语 原电池和蓄电池》（GB/T 2900.41－2008），干式荷电铅蓄电池指内部不不含电解质，极板为干态且正处于荷电状态的铅蓄电池。该产品必须使用外化为工艺生产，污水排放量大，归属于更为领先的产品，需求量较小，主要应用于中低档摩托车。

为增加生产过程中的环境污染，推广先进产品，《规范条件》将干式荷电铅蓄电池列入不符合规范条件的建设项目。对于目前仍在生产干式荷电铅蓄电池的企业，不应尽早调整生产工艺和产品结构，适应环境产业升级和产品升级的必须。　　（二十）为什么容许生产不含镉、不含砷电池？　　《产业结构调整指导目录（2011年本）》第三类 出局类 二、领先产品 （九）轻工第5条为不含镉低于0.002％的铅蓄电池，出局期限为2013年。《规范条件》对不含镉电池生产项目的拒绝与其完全一致。

对砷含量低于0.1%（电池质量百分比）的生产项目加以容许，是因为一些企业将砷元素加到在电池中，但砷也是毒性较强的元素，许多国家早已禁令在铅蓄电池中用于砷元素。为增加环境污染隐患，《规范条件》对砷元素的用于也展开了容许。　　（二十一）举例说明有所不同类型、有所不同规模的现有企业，如何超过规范条件的拒绝。

　　1. 某企业目前同一厂区年生产能力为17万千伏安时成品电池（包括极板生产和电池组装有），并未超过《规范条件》中现有企业20万千伏安时的生产能力门槛，无法申请人规范公告。该企业若想合乎《规范条件》拒绝，必须展开技术改造或兼并重组，且不应符合竣工后同一厂区年成品电池生产能力不高于50万千伏安时（包括极板生产和电池组装有）。否则该企业不能谋求被其他企业兼并重组，或自行重开。

必须特别强调的是，实行兼并重组时应将两家企业迁到同一厂区，且被吞并的企业无法是全然的极板生产或全然的电池组装有企业，否则仍不合乎《规范条件》的拒绝。　　2. 某企业目前同一厂区年生产能力为25万千伏安时成品电池（无论否包括极板生产），早已合乎《规范条件》的拒绝，可以长时间生产。

该企业如果期望改为、改建，则必须最少减少25万千伏安时成品电池（包括极板生产和电池组装有）生产能力，否则无法展开改建。　　3. 某企业目前同一厂区年极板生产能力为75万千伏安时，其中15万千伏安时在本企业内装配成成品电池，另有60万千伏安时以商品极板形式对外销售。由于该企业并未超过《规范条件》中现有商品极板生产企业总极板生产能力不不应高于100万千伏安时的生产能力门槛，且商品极板生产项目禁令改扩建，因此该企业无法通过扩展极板生产能力或吞并其他极板生产企业超过《规范条件》中的生产能力拒绝，不能通过减少最少35万千伏安时的电池组装有生产能力，同时出局多余的商品极板生产能力，将其产品全部转化成为成品电池，才需要合乎《规范条件》的拒绝，否则不能自行重开。　　4. 某企业目前同一厂区年生产能力为150万千伏安时商品极板，全部对外销售，早已合乎《规范条件》的拒绝，但无法通过改扩建或吞并其他极板生产企业来减少商品极板生产能力，不能减少电池组装有生产能力，且应该全部用于该企业自己生产的极板。

　　（二十二）哪些是具备国家批准后工程设计行业资质的设计单位？　　《建设工程勘查设计资质管理规定》（建设部令其第160号）明确提出，工程设计资质分成工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质。获得工程设计综合资质的企业，可以接续各行业、各等级的建设工程设计业务；获得工程设计行业资质的企业，可以接续适当行业适当等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的适当专业、专项（设计施工一体化资质除外）工程设计业务。因此，《规范条件》拒绝新建、改扩建项目不应由具备国家批准后工程设计行业资质的单位分担，同时具备工程设计综合资质的单位也可以分担。

　　根据《工程设计资质标准》，铅蓄电池项目引荐由具备轻纺行业或机械行业工程设计乙级及以上资质的单位设计。　　（二十三）堵塞的车间不应合乎什么拒绝？　　堵塞的车间在空间上应维持比较独立国家；窗户仅有用作通风，无法关上；车间内生产设备产生铅烟、铅尘、酸雾等污染物的部位不应加装污染物搜集装置，维持局部负压，将污染物送来至处置设施；由送来新风系统构建空气流通，送来新风系统进风口不应设于室外空气洁净处，出风口不应坐落于操作工位上方；铅烟、铅尘、硫酸雾搜集装置的整体吸气压力不应小于送来新风系统的整体送风压力，从而使车间整体维持在微负压环境下，构建车间外部空气向车间内部单向流动。《规范条件》拒绝熔融铅、铸板及铅零件、分板刷板（耳）、化为、电池等产生较多铅烟、铅尘、酸雾等污染物的工序坐落于堵塞的车间内，不利于掌控无的组织废气，防止污染物蔓延。

　　（二十四）为什么要提升设备的自动化程度，容许手工操作工艺？　　目前行业内有一些企业还在用于手工铸板、手工铸造铅零件、手工铸造铅焊条、手工输粉、手工涂板、手工分刷板、手工配酸灌酸、手工包板、手工称板、手工组装焊等手工操作工艺，这些工艺不会减少工人必要认识铅污染的机会，更容易引发血铅超标。国产的铸板机、铸造铅零件机、涂抹板机、灌酸机等自动化设备早已更为成熟期，获得了普遍的应用于，不具备推展条件。因此《规范条件》拒绝不管是现有企业还是新建、改扩建企业，皆必须大力对这些工序展开改建，出局手工操作工艺，全部用于机械化、自动化设备生产，从而增加工人认识各类污染物的机会。必须解释的是，一些企业在分板刷板（耳）、包板、称板、焊工序配有了非常简单的工作台和负压吸风装置，需要辅助工人已完成一些操作者，但只要主要作业过程必须人工参予，无法几乎由设备自动已完成整个生产流程，就依然归属于手工操作工艺。

尤其是分板刷板（耳）工序，传统的使用锯片机分板、使用砂轮机刷板的手工操作工艺由于产生大量含铅粉尘，不应极力不予出局。　　（二十五）为什么拒绝重力铸铁板栅工艺全部构建集中于可供铅？　　集中于可供铅指使用一台熔铅炉为多台（两台及两台以上）铸板机、造粒机等供铅的工艺。推展集中于可供铅有助增加熔铅炉数量、铅烟排放量和铅渣产生量，提升熔铅炉的利用效率，从而构建节能减排，提高环保水平。

因此，对于造粒、铸板等所有必须熔融铅的工艺，皆不应构建集中于可供铅。　　（二十六）为什么容许开放式生产设备，推展封闭式生产设备？　　对熔铅、磨粉、和膏等工序，一些企业还在用于开放式熔融铅锅、开口式铅粉机、开口式和膏机等领先的开放式生产设备，这些设备不会产生大量铅烟、铅尘、酸雾等污染物，对环境和员工身体健康导致相当严重伤害。

因此，《规范条件》拒绝使用封闭式熔融铅锅、全自动密封式铅粉机、封闭式和膏机、自动挤迫膏机等封闭式、自动化、带上负压的生产设备。　　（二十七）什么是开口式铅粉机？　　开口式铅粉机是指使用手工方式向主机内加料，制粉、贮粉、输粉过程无法几乎堵塞，使用人工运送、加粉，无系统排放口或系统排放口并未与废气处置装置相连的铅粉机。

符合以上任何一个特点，或只要铅粉制作过程产生外溢粉尘的，皆归属于开口式铅粉机。　　（二十八）什么是开口式和膏机？　　开口式和膏机是指具备无自动除去加料系统或使用人工加料（不还包括辅料），工作时无法展开密封，无废气排放口或排放口并未与废气处置装置相连等特征的和膏机。

　　（二十九）什么是封闭式全自动负压灌粉机？　　封闭式全自动负压灌粉机是指操作工位坐落于独立国家、堵塞、具有负压和通风系统的工作间中，操作者工人将板栅骨架取出灌粉机后，装有入口需要几乎重开，设备在全封闭和负压状态下自动已完成灌粉的灌粉机。　　（三十）为什么希望使用挤迫粉工艺替代灌粉工艺？　　目前，管式极板灌粉工序是铅蓄电池所有生产工序中铅污染最相当严重、血铅隐患最低的工艺。

经过对部分使用灌粉工艺的铅蓄电池企业生产员工血铅检测指标的跟踪调查，我们找到，灌粉工序的员工平均值血铅浓度明显高达其他工序的员工，而在调离灌粉工序后，员工的血铅指标广泛需要显著上升。虽然《规范条件》倡导使用封闭式全自动负压灌粉机，对避免铅污染的蔓延需要起着一定起到，但必要操作者设备的员工依然必须与大量铅尘密切接触，还是不存在极高的职业病危害隐患，且国内仍未有灌粉设备需要几乎构建堵塞、全自动和负压工作。因此，2015年12月17日环境保护部公布的《环境保护综合名录》中，早已把灌粉式管式极板（灌浆或挤迫粉工艺除外）列入高污染、低环境风险产品。

为与国家政策保持一致，在今后积极开展行业规范审查过程中，将更进一步提高对灌粉工艺和装备的拒绝，减缓灌粉工艺的出局速度，推展企业逐步使用挤迫粉工艺代替灌粉工艺生产管式极板。　　（三十一）为什么拒绝化为、电池工序设于堵塞车间内？　　在电池化为、电池（还包括补足电）过程中不会产生硫酸雾，为增加无的组织废气，减少环境污染风险，《规范条件》拒绝化为、电池工序不应设于堵塞车间内，配有与生产能力相适应的硫酸雾搜集装置和处置设施，维持在微负压环境下生产。必须解释的是，使用连体式加酸壶等装置虽然能增加酸雾的排放量，但无法彻底消除酸雾，因此也必须在堵塞车间内展开化为生产，并配有适合的酸雾搜集装置和处置设施。

　　（三十二）什么是手工焊外化为？　　手工焊外化为是所指将极板放入化为槽后，使用手工将极板的极耳熔融后用导电条相连，然后展开极板化为的工艺。该工艺生产效率较低，还不会减少铅烟的废气，目前绝大多数企业早已使用比较先进设备的无焊化为工艺，因此《规范条件》中拒绝禁令使用手工焊外化为工艺。　　（三十三）为什么拒绝对化为充电机静电能量加以期望利用？　　在铅蓄电池生产中，40-50%的电能是在化为工序中消耗的。

在化为过程中，必须通过化为充电机对电池展开多次差使、静电循环，老式设备在放电过程中不能使用电阻将电能转化成为热能消耗，导致大量的电能浪费。而新型的化为充电机早已需要构建将静电能量储存、反复利用或期望电网，很大提升了电能利用率。目前，不具备电能期望功能的国产充放电机早已更为成熟期，因此《规范条件》拒绝对静电能量加以期望利用。

早已使用公用母线式化为设备的企业，为更进一步提高电能利用率，可以通过几台公用母线式设备减少1台期望式充放电机的方法构建全部能量反复利用。　　（三十四）为什么拒绝包板、称板、组装焊等工序配有烟尘搜集装置，并使用机械化、自动化的生产设备？　　包板、称板、组装焊等工序更容易产生铅烟、铅尘等污染物，目前国内一些企业还在使用手工操作，工人更容易因为必要认识含铅污染物而导致血铅超标。

《规范条件》一方面拒绝这些工序的每个工位配有烟尘搜集装置，从而将含铅烟尘等污染物在产生之后立刻吸出，减少无的组织废气；另一方面拒绝无论是新建、改扩建还是现有企业皆使用机械化、自动化的生产设备，从而增加职工认识含铅污染物的机会，提升职业卫生防护水平。　　（三十五）烟尘搜集装置有什么拒绝？　　烟尘搜集装置不应附近产生铅烟、铅尘的方位，配有适当的集气车顶；集气车顶的设计不应超过有效地引领铅烟、铅尘向搜集装置流动的效果，并将操作工的口、鼻与烟尘产生部位隔开；烟尘搜集装置不应尽量构建堵塞，增大进风口；不应根据烟、尘特点使用合乎设计规范的吸气方式，其中对于铅烟不应使用上吸或侧上吸食，对于铅尘不应使用下吸或侧下吸食，并维持较高的吸气压力，构建有效地搜集；不应定期清扫铅尘搜集装置内部沉积的铅尘。　　（三十六）为什么在全案时拒绝省级工业和信息化主管部门征询省级环境保护主管部门意见？　　2012年公布的《铅蓄电池行业准入条件》规定，并未列为合乎环保规定公告名单的企业，未予通过铅蓄电池行业管理制度审查。

2014年底，环境保护部已发文具体仍然积极开展重点行业环保核查工作，但在积极开展铅蓄电池行业规范审查过程中，仍必须对企业的环境保护状况展开理解和评估。经商环境保护部，将由省级工业和信息化主管部门在全案过程中致信省级环境保护主管部门，查找近3年内该企业在环境行政处罚案件办理信息系统、环保专项行动违法企业明细表和国家重点监控企业污染源监督性监测信息系统等环境违法信息系统中不存在的违法信息，理解企业的环境保护状况。对于不存在违法信息的企业，还不应已完成排查并获取涉及排查证明材料，方可申请人列为符合规范条件的企业名单公告。

这种方式糅合了原环境保护核查工作的有关内容，需要对企业的环境保护状况作出更为精确、客观的辨别。　　（三十七）为什么要对职业病危害预防作出尤其拒绝？　　近几年，由于铅蓄电池企业内部职业公共卫生管理制度不完善、职业病预防设施不做到而造成内部人员遭到铅污染的事件呈圆形激增趋势。为此，《规范条件》中成立了六、职业公共卫生与安全性生产章节，专门对企业明确提出了职业病危害预防的各项拒绝。其中的涉及内容都是依据现行职业公共卫生涉及法律、法规和标准制订的，并同意了职业病预防主管部门表示同意。

　　（三十八）为什么要积极开展安全性生产标准化建设并超过三级及以上？　　2010年4月15日，国家安全性生产监督管理总局发布《企业安全性生产标准化基本规范》（AQ/T9006－2010）行业标准，自2010年6月1日起月实行。该标准主要限于于工矿企业积极开展安全性生产标准化工作以及对标准化工作的咨询、服务和评审；其他企业和生产经营单位可参考继续执行。企业积极开展安全性生产标准化工作，遵循安全性第一、预防为主、综合治理的方针，以隐患排查管理为基础，提升安全性生产水平，增加事故再次发生，确保人身安全身体健康，确保生产经营活动的顺利进行。

根据国家安监总局拒绝，铅蓄电池企业应付自身积极开展安全性生产标准化工作情况展开自律审定，后申请人外部评审定级，分成一级、二级、三级，其中一级最低，不不应高于三级。由安全性生产监督管理部门对评审定级展开监督管理。　　（三十九）为什么企业办公区、员工生活区要与生产区域严苛分离并强化管理？　　《规范条件》规定企业办公区、员工生活区不应与生产区域严苛分离，强化管理，禁令穿著工作服离开了生产区域，该制度需要有效地防止涉铅岗位的员工将铅尘等污染物带进办公区和员工生活区，导致铅污染范围的不断扩大，对原本较较少认识铅污染的管理、销售、后勤等岗位的员工构成职业病危害隐患。

　　（四十）为什么要设置专用更衣室等辅助用房？　　《铅作业安全卫生规程》（GB13746－2008）第8.2.5条规定：作业场所不应按照涉及规范设置更衣室、浴室、洗手池等设施。休息室、浴室、公用衣柜等公共设施不应常常清扫、冲洗。因此，《规范条件》拒绝企业建设合乎用于条件的更衣室等辅助用房，并常常清扫，保持清洁，不具备职业卫生防护的基本条件，需要协助职工教导较好的职业卫生习惯，防止将铅尘等污染物质带上出有生产区域，这是避免员工血铅超标的有效地手段。

　　（四十一）为什么要强化内部职业公共卫生管理？　　关于铅蓄电池的职业公共卫生管理工作，《铅作业安全卫生规程》第8.2.7条规定上班后必需睡觉、漱口、替换工作服后方可离开了；不准穿工作服入食堂、出厂。经过调研，我们找到完善的内部职业公共卫生管理制度是避免员工血铅超标的有效途径。因此，企业应当做生活、生产区域严苛分离出来，作好人员分类管理和个人卫生管理，严格要求员工下班或离开了生产区域前洗澡、沐浴、换鞋，上班前睡觉。

不应设置专门的车间内休息室或室外休息区，可供员工工间睡觉、睡觉，并警告员工睡觉前洗澡、漱口，禁令在车间内不吃任何食物，禁令将休息室作为宿舍居住于。此外，企业必需严苛杜绝员工家属、儿童等非本厂人员居住于在厂区内倒班宿舍的情况，因为家属缺少适当的职业卫生防护意识，更容易导致血铅超标事件。　　（四十二）为什么要为员工获取有效地的个人卫生防护用品？　　《铅作业安全卫生规程》第8.2.1条规定：牵涉到铅作业的企业不应按涉及国家标准和行业标准的拒绝，为专门从事铅作业人员配备准确合格防尘工作服、口罩、手套等个人防护用品；第8.2.3条规定，个人防护用品不应按拒绝展开确保、维修，由企业集中于清除并及时替换。个人防护用品的配有和用于是防治血铅超标的一个有效途径，因此《规范条件》拒绝企业强化这方面的管理，口罩等应每天或每班次展开替换，确保防水效果。

手套、帽子、工作服等也不应做勤换勤洗，涉铅岗位工作服不应每天展开换洗，非涉铅岗位换洗周期最久不不应多达3天。　　（四十三）为什么要在公告栏中发布职业病预防有关规定？　　《中华人民共和国职业病防治法》第二十五条规定：产生职业病危害的用人单位，应该在显眼方位设置公告栏，发布有关职业病预防的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。《规范条件》中回应不作了适当拒绝。　　（四十四）如何保证生产作业环境符合《规范条件》拒绝？　　《用人单位职业病危害因素定期检测管理规范》第四条规定：用人单位应该创建职业病危害因素定期检测制度，每年最少委托不具备资质的职业公共卫生技术服务机构对其不存在职业病危害因素的工作场所展开一次全面检测。

鉴于职业病危害因素检测是委托职业公共卫生技术服务机构检测，《用人单位职业病危害因素定期检测管理规范》第十七条规定：安全性生产监管部门应该强化对用人单位职业病危害因素定期检测工作的监督检查。因此，在积极开展铅蓄电池企业规范审查时，必须企业获取有效地的工作场所职业病危害因素检测报告，以及当地（地市级）安全性生产监督管理部门的委托函或接纳证明（由当地疾控中心开具检测报告的不必须获取委托函或接纳证明）。　　（四十五）为什么要设置警告标志？　　《中华人民共和国职业病防治法》第二十五条第二款规定：对产生相当严重职业病危害的作业岗位，应该在其显眼方位，设置警告标识和中文警告解释。

由于熔融铅、铸板及铅零件、铅粉生产、分板刷板（耳）、组装焊、废置极板处置等工序不会产生较多铅烟、铅尘，有可能对生产员工的身体健康导致伤害，因此被《规范条件》列入产生相当严重职业病危害的岗位，拒绝设置警告标志。在放置警告标志时，不应做每道工序或工段所在位置最少放置一个。　　（四十六）为什么要加装送来新风系统，并禁令用于工业电风扇？　　送来新风系统可以向员工工作方位运送新鲜空气，溶解铅烟铅尘等污染物，增加员工排出的有害物质。

该套系统的配备成本不低，职业病危害防水效果显著，因此，《规范条件》拒绝每个企业皆不应配有该系统。在送来新风系统的设计过程中，应当留意考虑到整体性，对铸板、涂板、灌粉、包板、称板、组装焊等相同工位，不应确保每个工位皆能覆盖面积。另外还不应留意进风口无法设于车间内，否则约将近运送新鲜空气的效果。

目前不少企业使用工业电风扇替代通风系统或展开降温，这样不会导致车间内烟尘笼罩，污染蔓延，伤害员工身体健康，因此在《规范条件》中加以禁令。　　（四十七）为什么要将职业病危害及其后果等情况在劳动合同中列明？　　《中华人民共和国职业病防治法》第三十条第一款规定：用人单位与劳动者议定劳动合同（不含聘请合约）时应该将工作过程中有可能产生的职业病危害及其后果、职业病防水措施和待遇等真实情况告诉劳动者，并在劳动合同中列明，不得掩饰或者愚弄。

《规范条件》中回应也不作了适当拒绝。　　（四十八）为什么要对员工定期身体检查和采行主动防水措施？　　《中华人民共和国职业病防治法》第三十六条第一款规定：对专门从事认识职业病危害的作业的劳动者，用人单位应该按照国务院安全性生产监督管理部门、公共卫生行政部门的规定的组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告诉劳动者。职业健康检查费用由用人单位分担。

在《职业身体健康监护管理办法》和《用人单位职业身体健康监护监督管理办法》中，也对上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查项目、费用、时间、惩罚措施等作出明确规定。此外，《规范条件》中除了拒绝对普通员工展开一年一次的血铅检测外，对涉铅岗位的员工拒绝每半年检测一次血铅，一旦找到血铅超标情况不应及时、主动采行食用排铅食品、服用排铅口服液等措施，尽可能减少铅污染对员工身体健康导致的伤害。　　（四十九）为什么倡导铅蓄电池生产企业创建电池重复使用系统？　　我国是铅蓄电池的用于大国，每年有大量铅蓄电池大自然出厂，其中大部分被无资质的小重复使用作坊加以重复使用利用。

这些小作坊往往只对电池中残值较高的含铅极板展开新的冶金，而将含铅酸液随便灌入，含铅隔板、壳体等随便弃置，对环境导致很大污染。因此，《规范条件》倡导实施生产者责任伸延制，希望铅蓄电池生产企业利用销售渠道创建重复使用系统，并与有资质的再造铅企业合作，构成原始的铅蓄电池生产和重复使用体系，砍断废旧铅蓄电池流向无资质重复使用作坊的渠道。　　（五十）为什么要严控新建项目？　　目前，我国铅蓄电池行业不存在着企业数量过多、生产能力不足、产业结构不合理等问题。

多达，目前全国获得生产许可证的铅蓄电池生产企业约1800多家，其中100家左右的大型企业生产能力占到全国铅蓄电池年产量的80%以上；还有许多年产量在5万千伏安时以下的小型和微型企业，这些企业的不存在造成了大量环保和监管等问题。针对这种情况，《规范条件》中明确提出了严格控制新建项目，并使其合乎本地区资源能源、生态环境和土地利用等总体规划的拒绝，而且从布局、生产能力、产品种类、工艺装备等方面对新建项目明确提出了规范门槛，期望新建项目在设计和建设初期就在技术、环保和职业公共卫生等方面正处于领先地位，防止低水平重复建设，最后构建整个行业的可持续发展，而无法解读为片面容许新建项目数量。

　　（五十一）清洁生产审查依据是什么？　　《关于强化铅蓄电池及再造铅行业污染防治工作通报》（环发[2011]56号）拒绝：全面积极开展清洁生产审查，对现有铅蓄电池及再造铅企业每两年展开一次强制性清洁生产审查。据此，《规范条件》拒绝现有铅蓄电池及其含铅零部件生产企业不应超过《电池行业清洁生产评价指标体系（全面推行）》（发展改革委2006年第87号公告）中规定的清洁生产企业水平，新建、改扩建项目不应超过清洁生产先进设备企业水平。

2015年12月31日，发展改革委、环境保护部、工业和信息化牵头公布了统合增补后的《电池行业清洁生产评价指标体系》（国家发展改革委2015年第36号公告），替代了《电池行业清洁生产评价指标体系（全面推行）》和《清洁生产标准 铅蓄电池行业》（HJ 447－2008）。今后铅蓄电池及其含铅零部件企业将按照这个指标体系积极开展清洁生产审查，现有企业不应超过Ⅲ级（国内清洁生产基本水平），新建、改扩建项目不应超过Ⅱ级（国内清洁生产先进设备水平）。

　　（五十二）为什么特别强调迁往项目继续执行新建项目的有关规定？　　目前许多现有铅蓄电池生产企业不合乎卫生防护距离的拒绝，如果期望之后专门从事铅蓄电池生产，必须对厂区展开迁往。按照各级政府的规定，迁往的企业必须在迁入地新的办理投资、工商、税务、土地、环评等申请，与新建项目的申请基本相同；尤其就是指东部迁往到中西部地区的项目，不应不具备较高的工艺、技术水平，防止将领先生产能力和污染向欠发达地区移往。

因此《规范条件》中特别强调迁往项目不应继续执行新建项目的有关规定。　　（五十三）为什么要定期申报极板销售或订购记录？　　强化对商品极板流通的监控和管理，需要有效地截断无资质的小作坊式装配企业取得商品极板的渠道，也需要杜绝不合乎《规范条件》的企业生产的商品极板流向市场，从而优化我国铅蓄电池产业结构。因此，《规范条件》拒绝生产或出售商品极板的企业定期申报极板销售或订购记录，通过对记录的审查和核对，及时发现不合乎《规范条件》的极板生产和电池组装有企业，并采取相应措施，传输这类企业的生存空间。　　（五十四）何种经营的组织形式的企业可以作为申请人主体分开申请人规范公告？　　1. A企业自己专门从事铅蓄电池生产外，还享有全资子公司B、分公司C，同时通过投资享有D公司半数以上的权益性资本，A、B、C、D公司皆在有所不同地址的厂区内专门从事铅蓄电池生产。

在申请人规范公告时，A、B、C、D公司由于生产地址有所不同，不应作为独立国家申请人主体，分别向所在地省级工业和信息化主管部门提出申请，并递交涉及材料。　　2. A企业享有一个并未在工商部门注册的生产厂区B，两者在有所不同地址专门从事铅蓄电池生产。在申请人规范公告时，B虽然不具备独立国家法人资格，但由于与A公司不坐落于同一厂区，可以作为独立国家申请人主体，且不必须与A公司同时明确提出规范公告申请人。但B厂区在申请人时必须解释该厂区的具体位置，从而在公告时需要与A展开区分。

　　3. A、B两个企业皆在工商部门注册，具备独立国家法人资格，但两者生产车间和设备坐落于同一厂区内，之间并没用围墙和道路展开具体隔开。在申请人规范公告时，两个企业虽然皆可以作为独立国家申请人主体，但不应同时提出申请，并同时展开现场审查，保证同一厂区内的所有企业、工序、设备同时通过审查。

　　（五十五）《规范条件》何时开始月继续执行？　　《规范条件》于2015年12月10日向社会公开发表公布，2015年12月25日起月实行。凡在《规范条件》月公布（2015年12月10日）之后申请人公告、以及积极开展现场审查的企业，皆不应按照《规范条件》的拒绝展开审查。

　　（五十六）积极开展现场审查时，企业打算哪些证明性文件和资料？　　1. 工商营业执照；　　2. 生产许可证；　　3. 废气污染物许可证；　　4. 需要解释企业（厂区）合乎卫生防护距离或大气防水距离的测绘图，或有关部门开具的合乎防水距离证明；　　5. 已国家发改委的建设项目环境影响评价文件；　　6. 环境保护主管部门开具的环保设施三同时竣工验收意见；　　7. 安全性生产标准化证书；　　8. 清洁生产审查竣工验收证明（须要解释所依据的清洁生产审查标准）；　　9. 有资质的第三方认证机构开具的职业身体健康安全性管理体系（OHSAS 18001）证书证书；　　10. 有资质的第三方检测机构开具的作业场所污染物检测报告，以及当地有关主管部门开具的委托函或接纳证明；　　11. 国家级电池产品检测机构开具的产品镉、砷含量的检测报告；　　12. 上年度极板销售或订购记录；　　13. 劳动合同书样本；　　14. 化为及酸雾处置装置涉及参数统计表；　　15. 最近一年内职工血铅检测统计表及登记表。　　三、之后贯彻执行《规范条件》的几点拒绝　　《规范条件》公布后，需要对更进一步增进我国铅蓄电池行业结构调整，保证行业长年身体健康可持续发展起着更为大力的起到。

现就之后作好《规范条件》的秉持和继续执行工作托几点拒绝：　　一是各有关部门要及时理解和掌控《规范条件》的各项规定，并大力与各自业务范围内的工作相衔接，在积极开展牵涉到铅蓄电池企业的投资管理、土地供应、贷款融资、招标订购等涉及工作时要以本规范条件为依据，对合乎《规范条件》的企业给与必要政策弯曲，引领企业大力按照《规范条件》展开改建。　　二是各省、自治区、直辖市工业和信息化部门要统一思想、做到大局，作好本地区《规范条件》的宣传和秉持工作，精确解读《规范条件》的有关规定，在了解理解本地区铅蓄电池行业发展情况的基础上，专责协商本地区铅蓄电池行业的规范管理工作，制订计划，突出重点，有针对性的指导企业按照《规范条件》实行排查。

　　三是有关行业协会、学会、科研院所、产业联盟等中介组织作为连接起来政府与企业的桥梁和纽带，要充分发挥熟知行业、理解企业、专业人才力量强劲的优势，大力帮助政府部门在行业内作好《规范条件》的实行工作，增大宣传力度，强化行业自律，的组织企业认真落实各项拒绝，对大力贯彻落实《规范条件》的先进设备企业和典型事例及时加以宣传，并作好《规范条件》实施情况的督促检查工作。　　四是广大铅蓄电池生产企业要贯彻改变发展观念，避免从容和侥幸心理，强化全局意识和可持续发展理念，心态继续执行《规范条件》的各项规定，尽早著手积极开展排查工作，从自身转行，逐步提高行业发展水平和整体面貌，构建行业的结构调整和转型升级。

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