化解产能过剩纳入政绩考核

10月15日，国务院公布《关于消弭生产能力相当严重不足对立的指导意见》(以下全称《意见》)。这距离5月份国家发改委和工信部公开信向地方印发有关通报恰好过去五个月，中国经济转入四季度。　　《意见》认为了本轮消弭生产能力不足的八项主要任务，对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶这五大重点行业消弭生产能力不足明确提出明确的定量指标和针对性措施，并发布了环保监督、土地管理、金融政策等九个方面的政策措施。

　　《意见》指出，本轮生产能力不足毕竟，是不受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。从企业角度来说，一些企业对市场预期过分悲观，盲目投资，激化了生产能力扩展；从地方政府角度来看，一些地方过分器重投资夹住，助推反复投资和生产能力扩展。　　前述发改委和工信部牵头发文(发改产业［2013］892号)就已明确提出，各地区人民政府对本地区遏止生产能力相当严重不足行业盲目扩展胜总责，违规人员将实施问责处置。

　　此次国务院《意见》亦特别强调，将遏止重复建设、消弭生产能力相当严重不足对立工作列为地方政府政绩考核指标体系；并拒绝及时公开发表消弭生产能力相当严重不足进展情况。　　表面上看是生产能力不足，实质上是地方政府竞争，每个地方都想要自己做一些项目。中央党校经济学部主任赵振华指出，本轮生产能力不足是整个经济周期过程中，上一轮投资过多的结果，同时与产品技术含量较低和世界经济萧条有关。　　有地方政府经济部门官员曾对本报直言：过去政府为招商引资一味的拼成政策，政府插手市场太深，参予市场要素分配，市场主体就抢走政府的奶水，利润上几乎不吃政府的红利，无形中助长了生产能力不足。

　　国务院《意见》注重对地方政府的政策措施展开规范。不准地方政府建设追加生产能力项目，分类处置开建违规项目，清扫整顿竣工违规生产能力，同时极力出局领先生产能力。

不但禁令地方自行对生产能力相当严重不足行业实施土地、税收、电价优惠和电费补贴，对于约将近行业标准的生产能力，还要实行差异电价和惩罚性电价、水价，并强化土地、信贷方面的约束。　　分行业来看，钢铁方面，传输钢铁生产能力总量8000万吨以上，中止加工贸易项下进口钢材保税政策；电解铝产业，2015年底前出局16万安培以下预焙槽，对吨铝液电解交流电乏小于13700千瓦时，以及2015年底后约将近规范条件的生产能力，用电价格在标准价格基础上下潜10%；平板玻璃产业，希望原片生产深加工一体化，平板玻璃深加工亲率超过50%以上。　　复旦大学中国经济研究中心副主任殷醒民则指出，市场经济体制下，生产能力不足是一个常态，应当由市场来解决问题。如何消弭生产能力不足，主要是通过产业结构的升级，政府的角色就是制订一个技术标准，像能耗的标准，环境污染的标准等，这是政府要做到的。

他说道。

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