按高质量发展要求推动经济持续健康发展

去年底开会的中央经济工作会议特别强调：推展高质量发展是当前和今后一个时期确认发展思路、制订经济政策、实行宏观调控的显然拒绝。按照高质量发展拒绝推展经济持续身体健康发展，就要坚决稳中求进工作总基调，坚决以供给外侧结构性改革居多线，创意和完备宏观调控，极力打下三大攻坚战，坚决问题导向进行经济工作布局。

高质量发展标定中国经济发展新的方位中国特色社会主义转入了新时代，我国经济发展也转入了新时代，已由高速快速增长阶段改向高质量发展阶段。国际金融危机后，我国经济经常出现高速快速增长改向中高速快速增长的深刻印象变化，经历了较长时期的波动上行。随着近两年供给外侧结构性改革了解前进，市场预期有效地提高，经济增长速度由降转大位，波动幅度显著收窄，已倒数10个季度平稳在6.7%至6.9%之间，提高质量和效益正在沦为经济发展的主旋律。高质量发展打开了由数量追上改向质量追上的新阶段。

经过改革开放后的较慢发展，我国在上世纪90年代中后期道别了短缺经济，数量对立逐步减轻。随着收入水平提升和中等收益群体不断扩大，居民消费减缓向多样化、个性化、服务化方向升级，而数量追上时期快速增长扩展构成的传统产业生产能力跟上市场需求变化，经常出现相当严重的生产能力不足，质量对立下降到主导地位。如果说，空缺数量缺口是过去一个时期经济发展的动力源泉，那么，空缺质量缺口就是高质量发展阶段经济发展的潜力所在。

高质量发展阶段的主要任务就是要改向质量追上，以提升供给体系质量居多攻打方向，提高产业价值链和产品附加值，提升劳动生产率、投资回报率和全要素生产率，明显强化我国经济质量优势。高质量发展打开了由要素驱动改向创意驱动的新阶段。随着近年来劳动年龄人口大幅增加，人口数量红利较慢消失，土地、资源供需形势发生变化，生态环境软约束增强，承托经济发展的主要驱动力已由生产要素高强度投放改向提升生产效率。

这个阶段，制约发展的瓶颈是创新能力严重不足，必需把发展基点放到创意上，依赖创意推展经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，大大强化我国经济创新力和竞争力。高质量发展打开了由转变领先的社会生产改向解决问题不均衡不充份的发展问题的新阶段。我国社会主要矛盾早已转化成为人民日益增长的美好生活必须和不均衡不充份的发展之间的对立。

不均衡不充份的发展本身就是发展质量不高的突出表现。因此，要针对社会生产力发展不均衡不充份的问题，推展经济发展从数量扩展居多改向质量提高居多，从主要解决问题是不是改向解决问题好不好。坚决稳中求进工作总基调稳中求进，反映了实事求是的思想方法和遵循经济规律的科学态度，是作好经济工作的方法论，是治国理政的最重要原则。

坚决稳中求进工作总基调，才能从容应对国内外环境深刻印象简单变化。从国际看，世界经济在经历多年艰苦调整后，投资、贸易和工业生产回落，呈现出出自于2010年以来首次覆盖范围很广、回落势头较强的衰退态势。

但主要经济体货币政策放宽有可能引起金融市场动荡不安，美国增税法案有可能激化主要经济体竞争性增税，地缘政治动荡不安也有可能冲击全球经济衰退进程。从国内看，我国经济运行稳定性强化，经济结构经常出现根本性变革，消费对经济快速增长的贡献率提升，服务业占到比下降，创意承托起到强化，质量和效益提高。但也要看见，实体经济仍面对艰难，民间投资和制造业投资增势不振，创新能力仍过于强劲，金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部结构性流失依然引人注目，潜在风险不容极强。

在这种情况下，最重要的就是维持战略定力，坚决底线思维，做到好政策力度和节奏。坚决稳中求进工作总基调，必须专责各项政策，强化政策协同，构成政策合力。大位，重点在维持宏观政策连续性稳定性，维持经济运行环境平稳，引领和平稳市场预期。

入，重点在更大程度充分发挥结构性政策起到，更为侧重解决问题民生问题，增大改革开放力度。这里的大位，特别强调的是遵循经济规律的大位；这里的入，特别强调的是大位的基础上的入，是科学有序的入。大力的财政政策倾向恒定。党的十八大以来，我国坚决实行大力的财政政策，财政赤字由1.2万亿元减少到2.38万亿元，但赤字亲率仍然掌控在3%以内。

2018年要强化财政支出的公共性和普惠性，调整优化财政支出结构，重点增大对供给外侧结构性改革、创意、三农、绿色发展、民生等领域的反对，增大对打下三大攻坚战的确保力度。之后实行增税降费，反对实体经济发展。

强化地方政府债务管理，整顿名股实债和违法违规借贷不道德，阻止以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府出售服务等名义变相负债。务实的货币政策要维持中性。去年以来，去杠杆获得初步成效，通过增大监管力度、整治金融乱象、补足制度短板，金融脱实向虚可行性挽回，金融风险挤满势头获得掌控。

今年货币政策要维持务实中性，管住货币供给总闸门，灵活运用多种货币政策工具，维持货币信贷和社会融资规模合理快速增长。完善货币政策和宏观谨慎政策双支柱调控框架，完备金融监管体系，攻下不再次发生系统性金融风险的底线。在维持总量性政策连续性稳定性的基础上，更大程度充分发挥结构性政策的起到，减少优质增量供给，优化存量资源配置，减缓新旧发展动能切换。

强化社会政策民生导向，强化基本公共服务和基本民生确保。增大改革开放力度，以完备产权制度和要素市场化配备为重点，前进基础性关键领域改革获得新的突破。打下三大攻坚战作为一个大规模经济体，构建长年高速快速增长殊为容易，改向高质量发展则更加艰苦。打好防止消弭根本性风险、精准扶贫、污染防治三大攻坚战，是推展高质量发展的底线性、本质性拒绝。

打好防止消弭根本性风险攻坚战。金融风险的根源是宏观杠杆率下降过慢。要把掌控企业杠杆率和地方政府隐性债务作为防止消弭金融风险的重点，以市场化法治化方式推展国有企业去杠杆，依法依规对僵尸企业实行倒闭整肃，切实有效减少企业债务水平。

按照进前门木栅后门的原则，强化地方政府债务的法制化管理，前进债务信息公开发表和债务风险的动态监管。强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，极力压制非法集资等违法违规金融活动。

打好精准扶贫攻坚战。精准扶贫轻在精准，重点是射击特定贫穷群众精准帮扶，向深度贫困地区探讨发力，侧重把贫困地区同扶志、扶智融合一起，提升贫困地区和贫穷群众的脱贫致富内在动力和自我发展能力。严格考核评估，让扶贫效益真实可信，做干真贫、真为扶贫。

打好污染防治攻坚战。增强大气、水、土壤等污染防治，使主要污染物废气总量大幅增加，生态环境质量总体提高。重点输掉蓝天保卫战，明显改善大气环境质量。

调整产业结构、能源结构和运输结构，从源头上解决问题。污染防治攻坚战是一场消耗战，必需维持战略定力，终为功。坚决问题导向进行经济工作布局按照高质量发展拒绝前进经济持续身体健康发展，必需坚决问题导向进行经济工作布局，实施好中央经济工作会议确认的主要任务。

深化供给外侧结构性改革。供给外侧结构性改革是推展高质量发展的主线。

近两年来，供给外侧结构性改革获得大力进展，钢铁、煤炭去生产能力超额完成年度目标任务，房地产库存显著增加，企业杠杆率稳中有降，增税降费效益显出，生态环保、社会事业、基础设施等短板减缓补足。但也要看见，要素市场发育迟缓、价格变形和市场壁垒仍是深化供给外侧结构性改革的最重要制约因素。

要前进要素市场化配备改革，以处理僵尸企业为突破口，创建市场化法治化解散地下通道，将溶解的生产要素从不足领域移往到有市场需求的领域、从陈旧领域移往到高效领域，解决问题退不出、死不了的问题，确实构建市场出有清。大力培育新的动能，增强科技创新，推展互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创意引导、绿色低碳、共享经济、现代供应链等领域培育新的增长点，确实构建产业升级。大力减少制度性交易成本，在减少显性门槛基础上增加隐性障碍，清扫各类红顶中介，提高政商关系，确实减少实体经济成本。

唤起各类市场主体活力。市场主体是推展高质量发展的微观基础。

要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，提升国有企业生产效率和竞争力。改革国有资本许可经营体制，优化国有经济布局，推展国有资本做强做到优做到大。大力支持民营企业发展，切实落实维护产权政策，依法筛选缺失社会体现反感的产权纠纷案件，避免维护产权的所有制种族歧视，唤起和维护企业家精神。实行乡村大力发展战略。

实行乡村大力发展战略是三农领域推展高质量发展的总抓手。要根据农村发展实际，科学制订乡村大力发展战略规划，分类前进，防止一哄而起、盲目攀比。完善城乡融合发展体制机制，扫除阻碍城乡间生产要素流动的体制机制障碍。前进农业供给外侧结构性改革，实行质量兴农战略，减缓前进农业由跃进导向改向提质导向，大大提升农业创新力和竞争力。

实行区域协调发展战略。实行区域协调发展战略是区域层面推展高质量发展的重要途径。

要加大力度反对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区减缓发展，按照区域发展总体战略的新拒绝新任务，前进西部大研发，减缓东北等老工业基地大力发展，推展中部地区兴起，反对东部地区首度构建高质量发展。以分流北京非大城功能为重点推展京津冀协同发展，以生态优先、绿色发展为引导推展长江经济带发展。

以城市群建设造就区域协调发展，建构大中小城市网络化发展新格局。推展构成全面对外开放新格局。

扩大开放不利于深化国际合作与竞争，为推展高质量发展建构新机遇。要以一带一路建设为重点，创意对外投资方式，以投资造就贸易和产业发展。有序限制市场准入，增大服务业尤其是金融业对外开放力度。增进贸易均衡，更为侧重提高出口质量和附加值，根据国内产业发展和消费升级必须，大力不断扩大进口。

引领对外投资身体健康发展，增进国际生产能力合作，防止境外投资风险。提升确保和提高民生水平。坚决以人民为中心的发展思想是推展高质量发展的出发点和落脚点。

要侧重解决问题引人注目民生问题，尤其是教育、低收入、养老、医疗等领域的引人注目问题。住房问题事关人民群众切身利益，要减缓创建多主体供应、多渠道确保、出租并购荐的住房制度，积极探索多主体住房供应，转变供应主体过分单一的状况；动员更加多社会力量转入，构建住房确保渠道多元化；发展住房出租尤其是长年出租市场，反对专业化住房出租企业发展。减缓前进生态文明建设。

生态文明程度是取决于高质量发展水平的最重要标准。要引领企业、社会的组织和公众等各方面投放和参予生态建设与环境保护，研究创建市场化、多元化生态补偿机制。减缓生态文明体制改革，完善环境损害赔偿和责任追究责任制度，完备生态环境监管体制。

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