一系列稀有金属法规条例或今年将出台

本网讯：在4月21日开会的中国稀土行业协会会员大会上，工业和信息化部副部长苏波回应，为贯彻落实《国务院关于增进稀土行业持续身体健康发展若干意见》的工作转入攻坚阶段，增大整顿稀土行业秩序、减缓重新组建稀土大企业集团。2013年工信部将极力压制各类违法违规行为，大力推展高端技术研发和产业化。

利用希望政策之后反对稀土公共技术服务平台建设。工信部还将强化法律法规建设。减缓修改和完备现有稀土有关法律法规，研究制订《稀有金属管理条例》和《稀土企业生产经营资质管理办法》；减缓稀有金属税费改革，研究调整资源税计征方式及征税标准；制订实行稀土生态环境保护与完全恢复管理技术规范；严格执行稀土行业准入条件和涉及标准。

规范秩序 调整结构推展稀土行业身体健康发展在中国稀土行业协会会员大会上的讲话(2013年4月21日)工业和信息化部副部长 苏波　　中国稀土行业协会是联系稀土行业管理部门、广大稀土企业和国际国内市场的桥梁，是汇聚企业家、管理者和科研技术人员的纽带，是稀土行业发展中一支不可或缺的最重要力量。协会正式成立一年多来，在干勇会长的率领下，第一届理事会严肃遵守职能，主动服务政府，大力劝谏建言，热心服务会员，强化行业自律，大大强化协会行业影响力、会员凝聚力、社会公信力和自我发展能力，为增进稀土行业持续身体健康发展作出了大力希望、充分发挥了独有的起到。

今天中国稀土行业协会第一届会员暨理事大会第二次会议开会，借此机会，我谈三点意见。　　一、稀土行业发展获得大力效益　　2011年国务院公布《关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》以来，在各有关部门、地方政府、行业协会和稀土企业共同努力下，基本构建了国务院文件明确提出的用1～2年时间，创建起规范有序的稀土资源研发、冶金分离出来和市场流通秩序，可行性创建统一、规范、高效的稀土行业管理体系的阶段性目标，稀土行业总体维持了较为好的发展势头。　　一是行业管理工作更进一步强化。国家和各有关省区都适当正式成立了稀土办公室或涉及管理部门，负责管理专责协商行业管理工作，重新组建了中国稀土行业协会，管理体系基本竣工，并充分发挥了大力起到。

有关部门相继实施了《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》、《铁矿总量掌控矿种指标管理暂行办法》，之后积极开展稀土环保核查，具体并未通过稀土行业管理制度的采选、冶金企业不得上市融资。更进一步完备了出口配额管理措施，实行了稀土出口法定检验制度和稀土增值税专用发票系统，大大增大对稀土市场流通环节的监督力度，各部门和地方政府间逐步形成了稀土行业监管的政策合力、的组织合力和管理合力。

　　二是行业秩序更进一步规范。2012年，在压制稀土行业违法违规行为专项整治行动中，共计砸毁稀土非法采矿点14个，重开选矿、冶金分离出来企业20户并拆毁生产设施，关闭生产能力大约3万吨。工业和信息化部公告了35家合乎稀土行业准入条件的企业名单，国土资源部公告了24家稀土铁矿企业的113个稀土采矿权名单，环境保护部公告了80家合乎环保核查拒绝的稀土企业名单，增进仅有行业追加环保投放多达40亿元。稀土行业长期存在的资源乱采贪凿，无计划、超计划生产，污染环境、毁坏生态，走私犯罪等现象获得了一些遏止。

　　三是运营质量逐步提高。一是发展总量获得适当掌控。

2012年，稀土矿产品计划9.38万吨（以稀土氧化物计，折合），实际生产7.6万吨；稀土冶金分离出来产品计划9.04万吨，实际生产8.2万吨，产量皆掌控在计划指标内。二是企业效益好于调控之前。2012年，稀土行业构建销售收入713亿元，同比增加8%；构建利润108亿元，同比增加32%。

企业效益虽然差于2011年，但与2010年比起有较小提升。三是出口增加。2012年稀土出口配额总量2.4万吨（实物量3.1万吨），实际出口产品实物量1.68万吨，同比增加9.7%。　　四是产业集中度大大提升。

中国五矿、中铝公司、包钢稀土、赣州稀土集团、广东省稀土产业集团等重点稀土企业的兼并重组获得阶段性成果，前10家重点企业已掌控全国大约99%的稀土资源，矿产品和冶金分离出来生产能力分别占到全国的81%和61.5%。　　五是应用于产业减缓发展。2012年有关部门通过稀土产业调整升级专项等，增大对稀土基础研究和高端稀土材料及器件产业化的反对，增进了稀土行业结构调整、环境治理和提高，有效地引领企业大力发展稀土高端应用于产业。

近年来，我国在稀土材料关键技术工艺和产业化方面也获得了一些变革，产业链缩短、产品附加值大幅提高，发展高端稀土应用于产业早已沦为地方及企业的联合目标，造就了稀土产业结构更进一步优化。　　六是世界稀土供应格局经常出现大力变化。随着我国强化稀土资源和环境管理效益显出，国外稀土资源勘探和铁矿步伐更进一步减缓，美国、澳大利亚等国家已构成一定数量的稀土精矿、稀土氧化物的生产能力，世界稀土多元化供应格局逐步形成。

　　稀土行业发展获得了一定效益，但从稀土总体目标看，有些工作效果还过于理想，一些长年累积的问题还没获得显然解决问题。一是行业秩序尚待提高。稀土非法铁矿、无计划超计划生产、黑市交易、出口走私等现象还不存在。

表面上看，稀土生产指令性计划没已完成，但是，从统计数据分析和我们检查了解到的实际情况来看，近期稀土市场供大于求，主要原因是，将近一两年来，整个国际经济衰退上升，市场需求上升；计划外铁矿生产稀土冲击了长时间市场秩序，非法生产的稀土产品通过各种渠道销售给下游应用于企业或走私到国外，使得稀土价格大大上升，合法企业利润大幅度增加。二是产业结构亟需调整。稀土行业并不大、企业过多、冶金分离出来生产能力相当严重不足。

一些早已被关闭的企业为回避监管，将生产能力移往到其他省区之后非法生产。应用于技术与国际先进设备水平差距显著，低端产品不足、高端产品短缺。在稀土资源整合、结构调整、优化布局等工作中还不存在一定的体制性障碍和实际操作艰难。三是资源和环境保护压力仍然较小。

部分稀土企业资源铁矿设施破旧、回收率较低，稀土采选和生产过程中还不存在环保隐患。近期，焦点访谈报导的广西某企业利用高速公路开凿土方重复使用稀土，予以环评、安全性评价和主管部门审核，导致相当严重污染和安全隐患，此类问题如不严苛加以控制和监管，将更进一步增大稀土产区环境负荷。四是应付国际市场供求关系变化对我国稀土产业影响，尚能必须强化研究和专责考虑到。

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