加速“僵尸企业”改革破题

十九大报告认为，必需坚决质量第一、效益优先，以供给外侧结构性改革居多线，推展经济发展质量变革、效率变革、动力变革。实施好消弭不足生产能力、解决问题深层次对立、盘活存量资产、优化国资布局、做强做到优做到大国有资本等深化国资国企改革的系列任务，必需集中精力前进僵尸企业处理，着力解决问题好四个问题，加快改革破题。打造出一池活水，解决问题钱从哪里来的问题。

根据2017年9月实施的《湖南省科企业处理僵尸企业工作方案》，僵尸企业明确标准为：一是已投产6个月或半停产12个月以上、频仍亏损、靠政府或集团总部补贴和银行续贷不存在的企业；二是资不抵债、扭亏决意、生产经营难以为继、不具备债务能力的企业。持续亏损、资金短缺是僵尸企业的共性，僵尸企业本身无法解决问题钱从哪里来的问题。要找出这个死结，建议省级层面打造出一个改革专项资金池，从全省省属国企土地出让金、国有资产处理收益中萃取一定比例转入资金池，从国有资本金支出收益、财政专项资金中拨给一部分入资金池，所有出入资金在资金池内滑动，可消弭僵尸企业处理和改革遗留问题处置中短期资金供给严重不足和后期资产处理延滞的对立。

通畅一个地下通道，解决问题人往哪里去的问题。妥善安置职工、确保社会平稳，是处理僵尸企业的首要任务，也是评价改革效益的最重要标尺。职工移往不应通畅多个分流渠道，可以考虑到股权转让人随业回头招揽消化一批，复员转岗分流移往一批，内部退养一批，依法中止劳动合同一批。

这四种渠道，影响面仅次于的是第四种，最无以确认的是国有身份正式工补偿金标准。如按当地最低工资标准，职工代表大会无法通过，综合考虑到补偿公平性与平衡性问题，可以综合考量以全省在岗职工月平均工资、社保缴付基数等合理确认基准。

同时在僵尸企业处理过程中，政府不应大力建构健底线、可流动、再就业于一体的企业解散保障体系，对离职失业人员获取基本保障，攻下社会平稳底线；减缓社保制度改革，解决问题事业社保与企业社保切换补差等问题，减免职工后顾之忧；获取更加多低收入培训，建构更加多再就业机会。建构一套机制，解决问题遗留问题怎么办的问题。僵尸企业是经济发展过程中长期累积的结构性、体制性对立的产物，身上身负的旧账斩杀大大、理还内乱。

对不当债务问题，不应以市场办法处理居多，强化与金融机构等债权人的交流协商，通过同一银行有所不同分（子）公司债务包、统一谈判、集中于处理等多种形式构建债务重组，防止金融风险和道德风险，有效地减低债务开销，为改革逃脱建构有利条件。对欠薪职工工资等问题，核实的欠薪职工集资款、工资、社保等，划入改革升格成本费用由财政专责解决问题。对违宪、陈旧资产处理问题，充分发挥国有资本运营公司和资产管理公司起到，容许系统内企业土地按原拨给地性质归集，并设置绿色通道，在交纳部分土地出让金后悉数已完成办理变性申请，给与有关财税免除优惠政策，构建资产处理收益最大化。解剖学一只麻雀，解决问题试点怎么捉的问题。

僵尸企业处理涉及职工移往、社保专责、离退休待遇、国有资产处理等多个简单问题，这些实质上都是国企深化改革面对的引人注目问题和关键环节。首先解决问题具有全局性的问题，投票决定1至2家僵尸企业展开处理试点，严肃解剖麻雀，做明白究竟是一些什么问题必须解决问题，并集中于资金、集中于政策，边解剖学边完备政策和机制，把试点企业处理做到。

麻雀解剖学后，制订全省僵尸企业清扫解散1+N政策体系，整理可拷贝、可推展的经验作法，在全省全面铺开这项工作。然后再行解决问题个案问题，一业一策、一企一策分类制订处理方案，根据企业资产总额、负债总额、欠薪税费数量等信息创建全省僵尸企业数据库。希望非国有企业资本通过并购股权、股份可转债、股权移位等方式，依法依规参予国有僵尸企业的重组。

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