《新材料产业发展指南》解读（有色金属篇）

一、如何评价十二五新材料产业发展目标的构建情况？　　2010年，国务院作出了减缓培育和发展战略性新兴产业的要求，确认了还包括新材料在内的7大战略性新兴产业。这是我国首次将新材料当作一个独立国家的产业，从国家战略角度展开重点扶植。十二五以来，在各方面的共同努力下，我国新材料产业发展很快，技术水平大大提升，产业规模日益壮大，综合实力明显增强，有力承托了国民经济发展和国防科技工业建设。

　　总体上看，新材料产业基本构建了十二五规划目标。产业规模方面，总产值由2010年的0.65万亿元减少到2015年的将近2万亿元，年均增长速度多达24%，基本超过十二五预期。创新能力方面，一批空缺国内空白的新材料创意成果不断涌现，十二五期间多项国家级技术发明者一等奖、科技进步一等奖、自然科学一等奖等皆授予给了新材料领域的技术成果。

产业结构方面，一批龙头企业和领军人才大大茁壮，北京、天津、深圳、宁波等地区可行性构成了新材料产业集群，推展了区域产业结构升级和资源整合。通过新型工业化样板基地创立工作，全国已建设了48个新材料领域涉及基地，构成了一批发展载体。确保能力方面，重点领域新材料综合确保能力显著提高，化工新材料确保能力超过了63%，高强高韧汽车用钢、硅钢片等国内市场占有率超过90%以上。

材料新一代方面，发展改革委、财政部、工业和信息化部牵头印发了《关键材料升级换代工程实施方案》，推展了新一代信息技术、节能环保、海洋工程等领域部分材料批量生产和规模应用于。　　二、编成《新材料产业发展指南》的总体考虑到是什么？　　《新材料产业发展指南》（全称《指南》）是实施《中国生产2025》的重要文件，是十三五期间指导我国新材料产业发展的顶层设计。为作好《指南》草拟，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部的组织有关院士、专家正式成立了起草组，积极开展了历时一年多的编制工作。起草组坚决问题导向，既侧重产业发展全局，又探讨于产业面对的引人注目问题，力求让《指南》重点反映以下几方面特征：　　一是以解决问题下游应用于行业新材料市场需求为导向，将符合《中国生产2025》重点领域和战略性新兴产业市场需求作为主攻方向，将提高新材料确保能力跨越一直。

二是高度重视新材料产业新的体系建设任务，部署了创意体系、技术装备体系、供需接入体系、标准体系、统计资料体系、技术成熟度评价体系等重点工作。三是侧重处置好政府和市场的关系。在充分利用市场机制的基础上，着力提升部门工作的协同性、政策措施的配套性，调动社会各方面力量，构成前进新材料产业发展的合力。

四是以细化、明确、可操作者为《指南》编成基本原则，对《指南》中重点任务明确提出了具体的部门分工，力求明确提出的每一项任务都可实施。　　三、《指南》明确提出的三大发展方向是如何考虑到的？　　新材料范围广、门类多、品种谓之。十二五时期我们根据材料的物理化学属性、功能结构特征和未来发展趋势，将新材料分成特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进设备高分子材料、新型无机非金属材料、高性能复合材料和前沿新材料等6大门类，可行性搭起了新材料分类体系。

经过5年多的实践中检验，这一分类方式，较好地反映了新材料特点，对于行业管理、用户选材、统计资料监测等皆具备较好的指导意义。　　十三五期间，为了反映分类施策的概念，《指南》明确提出了三大重点发展方向，分别是先进设备基础材料、关键战略材料、前沿新材料。　　三大发展方向的区分，需要较为精确的辨别一个材料所处的发展阶段，每一个方向中牵涉到的材料品种，面对的问题也具备共性，这便于政府部门分类施策，提升政策措施的准确性和有效性。如，先进设备基础材料往往以量大面广、普适标准化为特征，是原材料工业中的最重要品种，其技术工艺、生产规模和应用于水平，是取决于国家工业基础的最重要标志。

这些材料，很多都面对着生产工艺领先、生产成本低、品种结构单一、质量和稳定性劣等问题，下一步就是要通过工艺路线改建等方式来解决问题。而前沿新材料，则具备多学科交叉、创新性和颠覆性较强的特征，目前大多还在基础研究、技术累积、专利布局、初期应用于探寻等阶段。下一步就是要增大技术投放，不断扩大应用领域和能力。

　　四、新材料确保水平提高工程的明确提出背景和过程是什么？　　新材料确保水平提高工程辨别了新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备等10大领域急需的新材料品种，具体了发展方向、解决问题途径和应用于目标。这10大领域，有9个是《中国生产2025》中的重点领域，另外一个节能环保是战略性新兴产业中的一个最重要方向。可以说道，这10大领域基本总结了我国制造业转型发展的重点。

　　在编成过程中，我们的组织上述10大领域的代表企业、科研院所、行业协会，对所在领域目前面对的材料制约问题展开了系统辨别，全面掌控了每一种材料所处发展阶段、主要应用于环节、国内外生产应用于情况、不存在的发展瓶颈、十三五要解决问题的主要问题等，分领域再行具体了十三五期间为提高确保水平，必须积极开展的重点工作，最后构成了新材料确保水平提高工程。　　五、为什么要布局一批前沿新材料？　　前沿新材料是引导新材料技术发展方向、促成新生产业发展的重点领域，前沿新材料的技术和产业化应用于突破，有可能会对经济和社会产生变革性的影响。

例如，被普遍寄予厚望的石墨烯，由于具备透光性好、导电系数低、电子迁移率低、电阻率较低、机械强度高等出色性能，如果能在规模化制取及应用于方面获得重大突破，将未来将会造就新一代信息技术、新能源、高端装备生产等领域较慢发展。　　新材料从研究找到到成熟期应用于是一个漫长的过程，一般都必须10至20年时间。发达国家大多使用研发一批、储备一批、应用于一批的材料发展战略，通过制订重点品种发展路线图，强化前瞻性基础研究与应用于创意等方式，增强前沿新材料领域布局。

多年来，我国在新材料技术研究方面投放了大量精力，在石墨烯、超强材料、超导材料等前沿新材料不具备较好发展基础，部分领域甚至正处于世界先进设备水平。十三五时期，要更进一步稳固不断扩大我国前沿新材料领域优势，的组织产业链上下游各方力量积极开展系统研制成功，力争构成一批创意成果与典型应用于，为新材料产业及下游应用于行业的持续发展奠下良好基础。　　六、为什么要增强新材料协同创意体系建设？　　新材料技术高度密集、发展日新月异，创意是新材料产业发展的基础与核心。

仍然以来，我国新材料技术累积较为脆弱，整体创意实力不强劲，主要展现出在：一是基础研究比较领先，原创性新材料技术成果较为缺乏，部分核心专利受制于人。二是创意资源、创意力量十分集中，反复研究、反复投放现象比较突出，仍未构成与产业链、资源链向给定的创意链条，以企业为主体、产学研用融合的协同创意体系仍未创建。三是技术创新以实验室、小试居多，侧重于解决问题材料的若无问题，对工程化、产业化的注目不多，工业化技术研究平台和团队较为缺乏。

在国际新材料创意速度大大减缓的形势下，我国新材料产业的创新能力堪称捉襟见肘，进而影响了产业发展水平的提高。因此，十三五期间，《指南》着重强调了新材料产业协同创意体系建设任务，明确提出了新材料创新能力建设工程，就是为了完备新材料创意链条薄弱环节，打造出一批新材料制造业创意中心、新材料性能测试评价中心、材料基因技术研究平台等创意载体，构成合乎我国新材料产业发展特点的创意体系。　　七、如何解读新材料的初期市场培育？　　材料的价值，是在应用于中反映出来的。

一种新材料投入市场之初，必须经过长年的测试评价与应用于考核，资金、时间成本较高，下游用户用于新材料也不存在较小风险。因此，很多用户企业宁愿自由选择高价进口，或者壮烈牺牲一定的材料性能，也不不愿沦为第一个吃螃蟹的人。

材料不出应用于中不断完善性能，工艺技术就无法递归优化，一些关键的数据也无法累积。这种现象客观上造成了我国新材料产业普遍存在着有材很差用，好材不肯用的问题，也是新材料产业生产应用于僵化的一种展现出。

　　新材料的初期市场培育，是新材料推广应用的关键环节，也是马克思主义经济学中明确提出的大逆转的一跃。新材料首批次推广应用艰难，是制约我国新材料技术创新成果产业化的关键瓶颈。

按照《指南》拒绝，十三五时期，将通过的组织实行重点新材料首批次样板推展工程，强化供需接入，创建新材料应用于样板保险补偿机制，建设一批生产应用于样板平台，积极开展应用于样板等工作，更进一步推展产用融合，转录和获释下游行业对新材料产品的有效地市场需求，减缓新材料创意成果转化成和应用于，提高我国新材料产业整体发展水平。　　八、重点新材料应用于样板保险补偿试点是怎么考虑到的？　　通过保险补偿机制，对产品应用于样板的风险掌控和承担做出制度性决定，是突破产品应用于初期市场瓶颈，转录和获释下游市场需求的有效地方式。

这一市场化手段，早已在根本性装备首台套的推展中获得顺利应用于。在根本性装备首台套的基础上，工业和信息化部、财政部、保监会更进一步就新材料的推广应用问题积极开展了研究。

可行性考虑到是通过保险公司获取保险、材料生产企业投保、材料用于单位获益的方式，减少用户用于新材料的风险，增大新材料产品的应用于推展力度。　　九、为什么要建设新材料生产应用于样板平台？　　为减缓部分关键材料品种推广应用，近年来，工业和信息化部在船舶用钢、电工钢、民机铝材等领域创建了一批上下游合作机制，的组织上游材料生产企业、下游重点用户以及部分科研院所，创建密切合作关系，联合解决问题材料应用于中问题。在实践中过程中，这些上下游合作机制对于材料的推广应用起着了很好的促进作用，很多品种在短期内就已完成了测试、试用、优化、批量应用于的全过程。　　十三五时期，我们将在上下游合作机制的经验基础上，自由选择一些重点领域，反对材料生产企业和下游用户牵头创建一批生产应用于样板平台。

该平台是上下游合作机制的Ultra，是实体化、形象化的上下游合作机制。平台将作为相连材料生产和应用于的一个重要环节，由上下游企业联合投放涉及资源，联合攻关共性问题，重点针对下游用户市场需求积极开展新材料工艺技术与应用于技术开发，完备材料全尺寸考核、服役环境下性能评价及应用于样板线等设施条件，构建材料与终端产品实时设计、系统验证、批量应用于与供货等多环节协同增进。目前，我们早已在核电材料、集成电路材料、新能源汽车材料等方面积极开展了方案研究，下一步将大力启动涉及平台建设。

　　十、如何强化新材料产业标准体系建设？　　标准是提高新材料性能品质、强化新材料创新能力、推展产业高端化发展的重要途径。十二五以来，我们的组织实行了《新材料产业标准化工作三年行动计划》，总计制修改了400余项新材料产业标准，减轻了新材料产业不存在的标准缺陷、标龄老化等问题。

但总体上看，我国材料标准体系还不完备，不存在着关键标准前期研究比较严重不足，标准制订所需的工艺参数等基础数据缺少，标准制修改周期过长，新材料标准与下游应用于标准僵化等问题。针对这些问题，十三五时期，新材料产业标准体系建设将了解实施《国务院关于印发深化标准化工作改革方案》拒绝，一方面通过增大标准制修改工作力度，成套、成体系已完成一批重点新材料标准，减缓标准国际化步伐。另一方面将增大工作创意，通过的组织积极开展标准化试点样板，强化标准与下游用户行业交会等方式，提升新材料标准的宣贯实行力度，更进一步充分发挥企业在标准制修改、宣贯中的主体作用，大大提升新材料标准化工作水平。

　　十一、为什么要实行互联网+新材料行动？　　互联网早已渗透到到经济和社会生活的方方面面，互联网与实体产业互相融合早已沦为全球趋势，各国都在加快利用互联网改建提高传统产业和培育发展新兴产业。德国政府明确提出的工业4.0，将互联网技术应用于在工业生产中，利用信息系统提升生产、生产、销售过程的智能化水平。《中国生产2025》也明确提出要利用互联网等新一代信息技术推展制造业的数字化网络化智能化。

十三五乃至今后一段时期内，新材料产业面对着材料品种牌号大大激增、生产和用户企业产于普遍、对材料的个性化市场需求日益减少等发展趋势，是典型的可以利用互联网创意成果，展开融合发展的最重要领域之一。因此，《指南》明确提出了互联网+新材料行动，一是目的反对企业利用信息技术和先进设备手段，提升新材料设计生产生产效率，减少运营成本。二是反对基于互联网的新材料创业创意，通过搭起横向化、专业化的网络平台，创意研发设计、生产生产、经营销售模式，构成新材料产业发展新的动能。

三是实施国家大数据战略，创建若干数据库，为新材料开发设计和生产测试等提供数据承托。　　十二、如何解读《指南》明确提出的确保措施？　　《指南》明确提出的确保措施还包括创意组织协调机制、优化行业管理服务、增大财税金融反对、前进军民融合发展、深化国际交流合作等5个方面，主要思路是通过强化各部门、各方面交会因应，构成反对新材料产业发展的合力。在《指南》实行过程中，将按照国家新材料产业发展领导小组统一部署，强化部门间工作协商，构建各部门政策、资金、项目的交会，同时将充分发挥专家委员会、行业协会、联盟等力量。在财税政策方面，将扎根新材料领域现有涉及资金，合理定位资金反对重点，从基础研究、产业化、应用于样板等环节做各有注重，防止反复、集中。

在军民融合发展方面，将通过强化信息引领，利用有数平台、目录，推展新材料领域军民资源共享，增进军民新材料技术双向转化成、双向增进。

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