中央经济会议定调宏观政策 释放“五大信号”

（新华社 刘铮 任芳 安蓓）北京12月7日电 中国的宏观经济政策,在健快速增长获得贞着效益后下落何方,又一次沦为海内外注目的焦点。　　中央经济工作会议7日闭幕式。记者在第一时间大约到访了涉及官员和专家,大家普遍认为,这次会议为2010年宏观政策以定了调:维持宏观政策的连续性和稳定性,改变经济发展方式已刻不容缓,通过确保和提高民生增进经济结构优化、强化经济发展拉动力。

　　信号一:重点改变发展方式　　中央经济工作会议明确提出,作好明年经济工作,重点要在增进发展方式改变上下功夫,确实把维持经济稳定较慢发展和减缓经济发展方式改变有机统一一起,在发展中促改变,在改变中谋发展。　　发展方式是要求中国经济能否可持续发展的根本性问题。

而健快速增长获得最重要成果,为改变发展方式获取了有利条件和环境。国家统计局总经济师姚景源说道,明年重点增进发展方式改变,是把长年发展目标和短期快速增长目标的有机融合。　　长期以来,中国经济发展过分倚赖投资和出口,过分倚赖第二产业,过分倚赖物资消耗。国际金融危机使得中国经济发展方式问题突显出来,在健快速增长的短期目标基本构建后,改变发展方式不致沦为下一步工作的重点。

　　转入'后危机时代,人们的关注点从此前经济增长率的强弱,改向经济快速增长的质量、效益和可持续性。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群指出,优化经济结构、提升自主创新能力是改变发展方式的重点,尤其是要减缓培育战略性新兴产业,增大反对力度。　　信号二:双政策恒定背后有诗意　　在经济构建企稳回落后,财政政策和货币政策会否有所调整,沦为近期人们注目焦点。

中央经济工作会议具体:之后实行大力的财政政策和有助于严格的货币政策;同时做到好政策实行的力度、节奏、重点。注目民生沦为财政和货币政策的联合重点。

　　一方面国内外经济形势转好,另一方面回落的基础并不巩固。所以财政和货币政策无法都有的变化,但不应做到些微调,稳固经济回落势头,尽量避免新的问题,重点反对结构调整。

国家信息中心预测部副主任祝宝良分析。　　会议明确提出,财政政策要增大对教育、公共卫生、社会保障等民生领域和社会事业反对确保力度;投资有助于快速增长,重点用作已完成开建项目,严控新的上项目;增大货币政策对经济社会薄弱环节、低收入、战略性新兴产业、产业移往等方面的反对。　　中国银行董事长肖钢认为,中行将减缓优化信贷结构,继续加强对国家重点工程、中小企业、保障性住房、根本性科技专项、节能减排项目的信贷反对。

强化战略性新兴行业的研究,大力支持低碳经济发展。极力传输领先生产能力项目贷款。　　会议明确提出,要处置好维持经济稳定较慢发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系,稳固和强化经济回落向好势头。

　　对于通胀预期,拒绝接受专访的专家普遍认为,应该注目通胀预期,但只要做到好货币信贷增长速度,明年经常出现通货膨胀的可能性较小。　　信号三:减少普通商品房供给强化居民消费能力　　近来房地产市场量价实时攀升,明年房地产政策南北倍受注目。会议明确提出,减少普通商品住房供给,反对居民自律和提高性购房市场需求。

强化廉租住房等保障性住房建设。　　此前,国务院总理温家宝在上海实地考察保障性住房工程时也认为,要把保障性住房建设放到房地产业发展的最重要方位,在财政、金融和土地政策上给与大力支持,让城市广大中低收入者安居乐业。同时,要诱导投机性购房,增进房地产业身体健康发展。

　　这次中央经济工作会议透漏的信息表明,针对中低收入群体的廉租房、普通商品住房和农村危房改造等受到了决策层的高度重视。　　居民消费依然严重不足,是我国经济仅次于的结构性问题。

国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞说道,通过消费市场需求的不断扩大,提升抵挡外部冲击能力,是我国这样人口超大规模的大国的必由之路。　　只有更为侧重提高民生,老百姓收益提升了,确保完善了,才需要为扩大内需获取强劲动力,也才需要为中国经济发展方式改变和构建可持续的经济快速增长获取强劲动力。中国社科院数量经济研究所所长汪同三认为。

　　信号四:限制中小城市户籍容许推展城镇化　　城镇化在下一步经济发展和结构调整中将扮演着扩展发展空间的最重要角色。中央经济工作会议明确提出,把专责城乡区域协调发展与前进城镇化融合一起,大力扩展发展空间。　　城镇化是我国经济持续发展的极为重要的动力。冯飞说道,我国城镇化水平提升一个百分点,就有1000多万农民转化成为城里人。

稳健前进城镇化,将推展基础设施建设带给的投资快速增长,以及居民生活水平提升带给的消费不断扩大,为我国扩大内需和调整经济结构获取动力。　　汪同三认为,城乡专责发展是当前解决问题我国社会面对的根本矛盾的重要途径。

从国情看,强化中小城市和小城镇发展,在资源、土地方面更为严格,也更加不利于减少农村人口向城市移往的成本。　　中央经济工作会议明确提出,把符合条件的农业移往人口逐步在城镇低收入和落户作为前进城镇化的最重要任务,限制中小城市和城镇户籍容许。　　冯飞指出,城镇户籍是享用教育、医疗、廉租房等城镇公共服务的前提。

中央的根本性措施,将使农民工在城乡之间的流动逐步稳定下来,为消费获取较小快速增长空间,并推展城乡差距问题的解决问题和确保社会平稳。　　信号五:限制市场准入深化改革加添发展动力　　经济企稳回落后,经济快速增长的动力亟需由政府投资向市场驱动改变。中央经济工作会议特别强调,充分发挥市场在资源配置中的基础性起到,通过推进改革为经济社会发展获取强劲动力和制度确保。

　　姚景源分析,当前的经济快速增长,90％以上靠投资夹住,而投资中又主要依赖政府投资,经济快速增长内生动力严重不足。强化经济内生动力,必需展开涉及领域改革。　　小企业发展十分严重不足,是我国目前中等收入水平人口较少、经济内生动力严重不足的主要原因。

中央党校研究室副主任周天勇说道,我国目前每千人享有企业11个左右,近高于发达国家45个左右的水平,也高于发展中国家25个左右的水平。　　财政部财科所所长贾康回应,关键是要对社会资本投资给与国民待遇。

除法律尤其规定的外,不应容许社会资本以入股等方式转入金融、铁路、公路、航空、电信、电力以及城市供水等基础和垄断行业。　　回应,中央经济工作会议明确提出,强化非公有制经济和小企业的活力和竞争力,限制市场准入,维护民间投资合法权益。　　资源价格和财税体制改革仍然以来引人关注,中央经济工作会议明确提出深化资源价格和财税体制改革。

　　现在是资源价格和财税体制改革的好时机。通过价格和财税杠杆,力主中国经济踏上可持续发展之路。张立群说道。

新闻链接：中央经济工作会议：房地产市场调结构开始 中国居民总体住房水平才不过刚回头到可行性逃脱的阶段 （财经） 12月7日，中央经济工作会议明确提出2010年六项主要工作任务当中，对房地产话题少有牵涉到。仅有在调整经济结构的内容当中明确提出，明年要强化普通商品房供应，反对居民业主和提高性购房市场需求，同时减缓农村危房改造和城镇化工作，协助解决问题新入城人群住房问题。

　　我们有124亿平方米的住房资源，但同时我们有6.07亿城镇人口。124亿除以6.07亿，人均20平方米而已。

我们2008年户均人数2.8人，除以2.8，户均将近60平米。我们这么大力度的盖房子，中国居民总体住房水平才不过刚回头到可行性逃脱的阶段。

中国城乡建设经济研究所所长陈淮在住交会上如是说。　　增大保障房投放　　在中央经济工作会议明确提出的6项任务当中，第一项就是维持经济稳定较慢快速增长。其中明确提出，财政投入要增大对保障性住房等民生领域的投放。　　住房这个问题，可以坦诚的说道，1998年更进一步前进住房制度改革以来，各地对保障性的这块的力度上略为黯淡了一点，但不管怎么说道，今年这项工作是有所进展的。

但是就前一段时期工作的情况来看，保障性住房的投资还不是十分理想。中国房地产协会副会长朱中一这样说道。　　在不久前，全国人大常委会公布的《关于保障性住房建设项目实行情况的调研报告》表明，在中央预算决定的根本性公共投资项目中，保障性住房建设进度缓慢，截至今年8月底仅有已完成投资394.9亿元，完成率仅有为23.6%。各地保障性住房的前进建设情况并不悲观。

因此，在刚开会的中央经济工作会议上，政治局会议的通稿上提到要增大保障性住房的力度。　　陈淮在住交会上回应，目前实施的土地出让金70%要用作四种房，廉租房、经济适用房、小户型、两入两限房是确保这些住房迫切需要的群体优先提高。2009年关于契税免除1%，首付减少到20%，利率优惠也是确保这些艰难群体优先提高。

在今年健快速增长中，四万亿中拿走九千亿用作廉租房建设，也是确保低端老百姓优先提高。　　一位知情人士向记者说道到，中央在保障性住房上的力度并不很弱，而且也很关心。但是最主要的问题出有在上行下效的过程上，地方政府的不因应不大力是造成地方保障性住房情况无法成功实行的主要原因。

　　另外多位专家提及，目前我国正处于较慢城镇化的过程中。经过30年的希望，我国的城镇人口所占到比重从1980年7.9%提升到2008年多达45.2%。但是，全世界平均值城镇比重是55%，发达国家是85%，美国是95%。

我们如果要提升到世界平均水平55%，到2020年，我们还得有将近两亿农民搬到到城里寄居。　　就眼前来讲，在未来35年，或者到2015年这样一个周期内，十二五规划的周期内，中国住房目标第一确保人人有房住，不是大多数人有房住，而是人人有房住，这就是应保尽健，不断扩大廉租房覆盖范围。第二，让住房艰难的群体，急需住房的群体优先提高，这就是我们在2009年健快速增长的政策基础上，更进一步深化提高调整对这些住房艰难群体提高住房政策。第三，我们要解决问题数亿农民工入城的住房问题，让他们确实变为城市居民，而不是农民工。

陈淮在会上这样讲话道。　　应该确保在未来35年内，自己几乎无力解决住房的群体政府应当给他们作好应保尽健，我们有能力应该做，在未来35年内让年轻人符合住房给与他们更好的反对和援助，我想要不论是健快速增长的政策明确到什么时候，有什么变化，这个趋向是会变化的。这就叫住有所居于。陈淮最后这样说道。

　　之后反对提高性住房　　中央经济工作会议构成的明年工作任务中，明确提出了更进一步反对居民自主性和提高性住房市场需求，增大普通商品房供应。　　对于之后反对提高性住房市场需求，二套房债问题再度沦为焦点。

今年10月份前后，北京市曾就提高性需求住房贷款如何界定的问题向业内征询意见。当时就有人明确提出，否可以将第一套房的销售发票作为证据，使之沦为二套房债比照一套房贷继续执行的依据。

　　而记者理解，此前深圳、广州等地早已在做到类似于的工作。　　2010年之后反对提高性购房市场需求的话，对于提高性需求的确认工作终将必须更进一步厘清。　　而记者专访的众多开发商中，对提高性需求也有有所不同了解。　　中国未来房地产市场需求是以提高居多，但是不一定以小户型居多。

就目前的销售情况是，大户型因为供应受限，在一线二线城市基本上都经常出现了供不应求的状况，价格奇高。国家的70、90政策应当必要中止，这是不符合中国目前的发展趋势的。万科副总裁毛大庆在上述住交会上如是说。　　此观点讥讽台下议论纷纷。

到底是中国百姓的住房条件早已开始步入了一个提高性的阶段，还是社会阶层分化愈发显著：一方面是企图摆脱国家政策束缚，符合资金充足者提高性住房的市场需求；而另一方面则是想要在城市里的有立足之地，必须无休止的漫长的等候、摇号，望穿秋水还不一定能达成协议有房可住的心愿。　　陈淮也在讲话中提到，他指出目前的中国城镇居民的居住于条件刚抵达可行性逃脱的阶段。　　中国从最穷的人到极富的人都憋坚信换房子这个劲。陈淮的这句话，或许是中国百姓对于住房市场需求的真实写照。

房子的从无到有，从小到大或许蕴含着很多住房必须提高的市场需求，但是大多数业界人士和官员还是指出，大户型将出趋势有待于更进一步的检验，否要中止70、90的标准也某种程度必须更进一步的商谈。　　宏调交错　　虽然中央经济工作会议明确提出之后平稳扩大内需的策略，但是关于高房价问题，却有可能是调结构的工作范围。　　朱中一也回应，当前房地产市场不存在结构性问题，必须调整。　　第一个是房价问题，房价问题他指出是一个较为脆弱的问题，归属于一个综合的问题。

社会上议论房价问题更好的是注目研发企业的成本和研发企业的利润，指出房价低了，他回应赞成。　　房价显然是供求关系在起主导作用。另外，房价的强弱跟土地的供应制度和土地的管理有关，另外，财经政策问题和税收政策，当财政政策严格的时候，流动性不足的时候，房价就不会上涨。

税收政策的严格与否要求了整个的销售量。　　第二个是宏观调控，朱中一指出总量基本均衡，结构基本合理，价格基本平稳应当之后是房地产宏观调控的准则。　　朱中一回应，这三句话显然很好，但实行的时候显然很难，原因有三，第一个原因因为房地产有开发周期的问题，政策一出来不一定立刻还清。供应紧绷了增大土地供应，但是由土地供应到房地产开发出来要两到三年时间。

　　第二个原因，房地产是不动产，其他的东西总量上都可以拨给的，但是房地产敢。北京当时的存量房有1300万，这一年构成没法有效地供应，两三年都无以构成有效地供应，因为它是不动产，无法拨给。第三个原因，房地产既有投资的风险，又有消费的风险。　　朱中一举例说道：因为它有投资的风险，所以，流动性不足的情况下，它2007年7、8、9三个月和今年的四五六三个月，当老百姓有钱人的时候它迅速就释放出了。

所以，为什么今年的房地产市场需要超强预期的转好，这是一个最重要的原因。　　第三个问题是支柱产业和民生产业的平衡点的问题，朱中一谈及，今年，因为房地产业要夹住经济，支柱产业的起到是无法忽略的，如果房地产下来了，涉及行业就下来了。　　但是，房地产又是民生行业，所以，在国家的政策导向上，必需要增大住房确保的力度，首先要使最艰难的老百姓有房子寄居，在政策的导向上，国家要采行反对自住性的，希望提高性的，掌控投资性的，诱导投资性的，因此，他实在这个政策导向是会逆的，这是为了解决问题人人有房子寄居的问题。

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