发改委解答债转股新政及供给侧结构性改革有关情况

国家发改委于2016年10月13日（周四）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室开会定点以定主题新闻发布会，公布宏观经济运行情况并对此热点问题，发改委涉及负责同志参加发布会，并问记者发问。　　国家发改委新闻发言人赵辰昕回应，今天将重点公布八个方面情况，分别是：供给外侧结构性改革尤其是去生产能力和去杠杆有关情况、前三季度电力运营情况、投资工作情况、价格运营和价格监管情况、经济体制改革情况、《关于增进创业投资持续身体健康发展的若干意见》有关情况、社会信用体系建设进展情况、《政务信息资源共享管理暂行办法》有关情况。

　　第一方面，供给外侧结构性改革尤其是去生产能力和去杠杆有关情况　　去生产能力方面。将近世纪末，发改委、工信部会同部际联席会议有关单位，严肃贯彻落实党中央、国务院部署拒绝，更进一步指导敦促各地和有关企业采行更为有力措施，推展去生产能力工作加快进度，获得大力进展。

截至9月底，钢铁、煤炭两个行业解散生产能力皆有大幅提高，涉及部门正在核实工程进度数据，迅速就不会发布。接下来，部际联席会议将严苛规范去生产能力竣工验收工作，近日将的组织有关部门和地区展开培训，积极开展抽验竣工验收，保证生产能力真为去真为弃。　　近期去生产能力工程进度显著减缓，主要有以下几个原因：一是部际联席会议持续推展实施。8月4日、9月13日部际联席会议倒数开会全国电视电话会议，拒绝工作往前分列，敦促进展快的地区加快进度。

对煤炭去生产能力工作进展较慢的12个省区市有关部门展开集中于约谈。二是专项督查层层传导压力。按照国务院第144次常务会议部署，8月下旬起，部际联席会议构成10个组赴各省区市和新疆生产建设兵团展开督查，并了解有关市、县和企业，更进一步宣传政策，传导压力，敦促工程进度。三是积极开展专项行动，严苛管理违法违规行为。

专门正式成立跨部门的牵头执法人员增强协商工作小组，常态化积极开展出局领先生产能力、清扫违法违规建设生产和牵头执法人员三个专项行动，违法违规和超能力生产获得有效地遏止，市场供应秩序获得恶化。四是今年奖调补资金系数低，调动了地方多弃早退的积极性。　　在各方共同努力下，去生产能力工作获得大力效益。煤炭产量上升，价格经常出现回落，市场供大于求对立获得显著减轻，企业经营状况获得提高。

同时，也提振了涉及行业的信心，提高了市场预期，减轻了通货紧缩压力。　　同时不应看见，将近世纪末，市场煤价经常出现了过快下跌势头，个别地区和一些电力、钢铁企业供应经常出现偏紧的情况。目前将要转入备冬储煤时期，为统筹兼顾煤炭行业去生产能力，确保平稳供应，增进市场价格维持在合理水平，近日，部际联席会议与有关地区、有关行业和企业维持密切联系，开会专题会议理解情况，分析经常出现的问题，集中力量对煤炭供需形势和价格走势展开会商和研判，研究明确提出针对性措施。

　　9月初，发改委会同有关部门制订了平稳煤炭供应、诱导煤炭价格过慢下跌的预案，并启动二级号召，日减少煤炭产量30万吨左右。9月下旬又启动了一级号召，日减少煤炭产量50万吨。此外，必要减少安全性高效矿井的生产能力获释，对合乎特定条件的煤矿，今年第四季度可以在276至330个工作日之间获释生产能力。从实行效果看，目前电厂和港口存煤已经常出现回落。

10月10日，全国重点电厂存煤5988万吨，比8月末减少918万吨，快速增长18.1%，能用19天；秦皇岛港存煤360万吨，比8月末减少98万吨，快速增长37.4%。　　下一步，部际联席会议将专责煤炭去生产能力和平稳供应关系，对经常出现的供应结构性偏紧的问题，采行针对性措施，保证全国煤炭供需形势基本稳定。　　去杠杆方面。

近日，国务院印发了《关于大力稳健减少企业杠杆率的意见》及附件《关于市场化银行债权并转股权的指导意见》。这是我国前进供给外侧结构性改革、实施去杠杆任务的一个重要文件。　　《关于大力稳健减少企业杠杆率的意见》具体了降杠杆的总体思路，即坚决大力财政政策和务实货币政策，以市场化、法治化方式，通过标本兼治、综合施策大力稳健减少企业杠杆率，助推供给外侧结构性改革，助推国有企业改革深化，助推经济转型升级和优化布局，为经济长年持续身体健康发展夯实基础。

《意见》具体了降杠杆工作的原则，即遵循市场化、法治化、有序积极开展、专责协商的原则。《意见》具体了降杠杆的明确途径，即通过前进企业兼并重组、完备现代企业制度增强自我约束、盘活企业存量资产、优化企业债务结构、有序积极开展市场化银行债权并转股权、依法依规实行企业破产、大力发展股权融资等七个途径，稳定有序地减少企业杠杆率。

《意见》具体了降杠杆的政策环境与配套措施，明确提出从实施和完备叛杠杆财税反对政策、强化市场主体信用约束、增强金融机构授信管理、完善投资者必要性管理制度、减低企业社会开销、作好企业重组中的职工分流安置工作、实施产业升级设施政策、森严监测和有效地防止风险、规范遵守涉及程序以及更佳充分发挥政府起到等方面营造叛杠杆的良好环境。　　此次同时实施了《关于市场化银行债权并转股权的指导意见》。关于债转股对象企业，《指导意见》具体应该不具备以下条件：发展前景较好，具备不切实际的企业改革计划和逃脱决定；主要生产装备、产品、能力与结构符合国家产业发展方向，技术先进设备，产品有市场，环保和安全性生产合格；信用状况较好、无蓄意债权人、无移往资产等不当信用记录。

关于定价和资金筹措，《指导意见》明确提出，银行、企业和实行机构可参照市场公允价格自律协商确认债权出让和转股价格，债转股所须要资金由实行机构充分利用各种市场化方式和渠道筹措，希望实行机构依法依规面向社会投资者筹措资金。关于政府的职责定位，文件具体了政府要制订规则、完备政策、依法监督、确保公平竞争的市场秩序、维持社会平稳，作好职工合法权益维护等社会保障兜底工作，保证债转股在市场化、法治化轨道上稳定有序前进。　　第二方面，电力运营情况　　今年前3季度，全国全社会用电量大约43885亿千瓦时，同比快速增长4.5%，增长速度较去年同期回落3.7个百分点。

其中，第一、二、三产业和居民生活用电量同比分别快速增长4.8%、2.0%、11.5%和11.6%，增长速度同比分别回落2.1、2.9、4.1和7.0个百分点。9月份当月,全社会用电量大约4965亿千瓦时，同比快速增长6.9%，增长速度同比大幅度回落7个百分点。

　　从用电结构看，三产和居民生活用电对全社会用电快速增长的贡献率之后小于二产。前三季度，三产和居民生活用电合计对全社会用电快速增长的影响度超过66.7%，远高于二产的31.3%，用电结构更进一步优化。三产用电中，信息传输、计算机服务和软件业用电同比快速增长15.3%，商业、住宿和餐饮业用电同比快速增长10.0%，金融、房地产、商务及居民服务业用电同比快速增长12.7%,9月份当月，3个行业用电同比分别快速增长17.1%、14.5%和15.5%。

　　从发电情况看，受来水偏枯影响，水电发电量负增长，火电发电量增长速度回落，核电发电量之后保持高速快速增长。初步统计，9月份全国火电、核电发电量同比分别快速增长12.2%和18.1%，水电发电量同比上升12.8%。前三季度全国水电、核电、火电发电量同比分别快速增长9.6%、0.9%和23.0%。　　第三方面，投资工作情况　　第一项是发改委审核核准固定资产投资项目情况　　9月，发改委共计审核核准固定资产投资项目23个，总投资3197亿元。

这些项目主要集中于在交通、水利和能源领域。具体情况给大家印发了材料。　　第二项是11大类国家根本性工程包在进展情况　　自2014年9月发改委相继发售11大类根本性工程包在以来，截至今年8月底，已总计已完成投资66066亿元，比7月底减少2299亿元，已动工48个专项、407个项目。

具体情况给大家印发了材料。　　第四方面，价格运营和价格监管情况　　关于部分商品和服务价格。主要讲解9月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等情况。

涉及内容印发了材料。　　关于价格检举和处理情况。

9月，12358监管平台共计法院价格上访、检举、滋扰、咨询58223件，比上月上升7.0%，比去年同期快速增长16.8%，同比增幅次于今年5月位列全年第二位。其中：价格检举9770件，占到16.8%，环比上升2.8%，同比快速增长99.5%。价格滋扰5881件，占到10.1%，环比上升15.6%，同比快速增长53.5%。

价格咨询42361件，占到73.0%，环比上升4.2%，同比上升5.3%。　　中秋、国庆期间市场价格秩序稳定有序。中秋、国庆期间，全国各级价格主管部门切实加强节日市场价格监管工作，融合各地情况，主动制订节日期间12358价格监管平台当值制度，24小时有人值班，保证了平台在假期内24小时通畅，及时有效地纾缓了各类价格对立，市场价格秩序总体较好。　　第五方面，经济体制改革有关情况　　中央责成发改委第一联合的26项改革任务于是以抓住前进实施。

截至目前，有25项早已实施或会签请示，1项正在按计划抓住前进。其中，9月份新的实施3项，分别是：9月16日，国务院印发《关于增进创业投资持续身体健康发展的若干意见》；9月21日，发改委公布《用能权有偿用于和交易制度试点方案》；9月22日，发改委和环境保护部牵头印发了《关于培育环境治理和生态维护市场主体的意见》。此外，贫困地区水电矿产资源研发资产收益贫困地区改革试点方案、完备产权保护制度依法维护产权的意见、创意政府配备资源方式的指导意见、生态文明建设目标评价考核办法、重点生态功能区实施产业管理制度负面表格等5项改革方案早已中央浅改组会议审查会通过。　　对发改委已实施的一系列重点改革方案，更进一步狠抓落实，又有新的进展。

　　电力体制改革方面，为大力培育自律交易市场主体，向社会资本放松购电业务和增量配电业务，10月8日，发改委、国家能源局实施《购电公司管理制度与解散管理办法》和《有序放松配电网业务管理办法》。两个管理办法按照简政放权的原则，实施以登记制为和信用监管为核心的售电公司管理制度制度，不设置行政许可，将为规范购电侧市场主体管理制度、增进配售电业务发展获取制度确保。

减缓国家发改委地方电力体制改革试点方案，9月，新的批宁夏自治区积极开展电力体制改革综合试点、河北省积极开展购电侧改革试点。目前，电力体制改革试点已覆盖面积21个省区市和新疆生产建设兵团。　　盐业改革方面，根据国务院印发的《盐业体制改革方案》精神，近日，发改委公布第43号令，要求自2017年1月1日起废除《食盐价格管理办法》，全面放松食盐出厂、杂货和零售价格。价格放松后，国家将采行多种措施贯彻确保食盐市场和价格基本平稳。

一是确保市场供应。拒绝食盐生产经营企业作好食盐调度和仓储工作，贯彻确保食盐市场尤其是边远贫困地区和经济欠发达边疆民族地区普通食盐平稳供应，大大可供、不脱销。二是建立健全食盐储备体系。创建由政府储备和企业社会责任储备联合构成的全社会食盐储备体系。

三是维持价格平稳。强化食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，类似情况下可依法采行临时价格介入或其他紧急措施，避免普通食盐价格出现异常波动。四是增强市场监管。强化食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不不顾一切价格不道德，贯彻确保市场秩序。

　　第六方面，《关于增进创业投资持续身体健康发展的若干意见》有关情况　　近日，国务院印发《关于增进创业投资持续身体健康发展的若干意见》。这反映了党中央、国务院对创业投资发展的高度重视，对创业投资作为推展供给外侧结构性改革的最重要措施和增进大众创业万众创意资本引擎地位的充分肯定，为行业持续身体健康发展说明了方向。

　　《若干意见》有以下四方面特点：　　一是突出重点任务。即：了解贯彻落实党中央、国务院关于减缓实行创意驱动战略、大力前进大众创业万众创意有关决策部署，环绕前进供给外侧结构性改革，全面落实增进天使、创业、产业投资的重点改革任务。　　二是着眼将来发展。

扎根当前、谋划将来，具体行业长年发展方向，坚决创业投资服务实体、坚决价值投资和长期投资、强化行业信用体系建设和增强行业社会责任，增进创业投资行业持续身体健康发展。　　三是坚决问题导向。

大力对此税收政策、行业监管、资金来源、解散渠道、估值虚高、信用环境等重点热点问题，明确提出9个领域、20项、上百条既符合实际又需要解决问题的实招、软讨、新招。　　四是实施责任分工。严苛按照党中央、国务院具体的步骤和时限等工作拒绝，引人注目改革导向，引人注目稳健管用，具体了有关部门的责任分工，保证大力有序前进各项工作。　　第七方面，社会信用体系建设进展情况　　一是全面前进统一社会信用代码制度。

这项改革彻底解决长期以来多头赋码、多码并存问题，为增进信息分享、强化信用建设和了解前进商事制度改革奠下了基础。企业工商营业执照、税务登记证、的组织机构代码证三证合一、一照一码已成功实行，今年之后前进五证合一、一照一码，个体工商户启动实行两证统合、一照一码。　　二是抓住前进全国信用信息分享平台建设。

作为公共信用信息归集分享的总枢纽，平台现终端37个部门和所有省区市，归集信息5亿多条，有效地消弭信息孤岛，为政府部门协同监管奠下了基础。与工商银行、国家开发银行、蚂蚁金服等机构签定信用信息分享协议，推展信用信息有序对外开放、分享融合和深度应用于。　　三是大力前进信用中国网站建设。

作为公共信用信息公开发表的总窗口，统合各地区、各部门信用信息，构建一站式查找，目前各类信用信息数据已约5400多万条，网站日访问量约40万人次。相结合信用中国网站推展涉及领域明知黑名单公布和应用于。公布容许发售企业债券、容许参予工程招投标、容许专门从事食品药品行业、容许出售不动产及国有产权交易、容许成立保险公司、容许申报重点林业建设项目、容许国有草原占地面积审核、容许成立融资担保公司等一系列受惩黑名单。

涉及部门印发《关于在政府订购活动中查找及用于信用记录有关问题的通报》，拒绝在政府订购活动中指定信用中国网站查找涉及单位和个人信用记录。　　四是更进一步前进长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒。贯彻落实《国务院关于创建完备长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒制度、减缓前进社会诚信建设的指导意见》，发改委近期会同食品药品监管总局等28个部门印发《关于对食品药品生产经营相当严重明知者积极开展牵头惩戒的合作备忘录》，会同共青团中央等51个部门印发《关于实行优秀青年志愿者长胜牵头鼓舞、减缓前进青年信用体系建设的行动计划》。

自此，发改委牵头多部门已签订针对税收征管、工商监管、上市公司、法院继续执行、安全性生产、环境保护、食品药品等领域的7个明知牵头惩戒备忘录和针对A级纳税人、优秀青年志愿者的2个长胜牵头鼓舞备忘录。　　五是了解前进与信用服务机构的合作。发改委印发《国家发展改革委与信用服务机构合作积极开展行业信用体系建设暂行办法》，目前已在煤炭、电力、石油天然气、运输物流、盐业、企业债券、电子商务等领域引进第三方联合报机构，参予行业信用建设与信用监管。

　　六是积极开展对信用建设样板创立城市的评估。发改委会同有关部门先后两批的组织了43个城市积极开展社会信用体系建设样板城市创立工作。近期，会同人民银行委托有关机构对所有第一批和部分第二批样板创立城市积极开展第三方评估，专员公署工作实施情况，总结试点经验。

　　大家告诉，双11迅速之前了，针对双11期间信用建设，发改委部署了一系列的涉及工作，近期将开会新闻发布会对外公布。　　第八方面，《政务信息资源共享管理暂行办法》有关情况　　近日，国务院印发《政务信息资源共享管理暂行办法》，这是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件。　　《办法》明确提出，要减缓推展政务信息系统网络和公共数据共享，充分发挥政务信息资源共享在深化改革、转变职能、创意管理中的最重要起到，强化政府公信力，提升行政效率，提高服务水平。　　关于政务信息资源的界定，《办法》明确规定政务信息资源还包括政务部门依法收集、依法许可管理和在履行职责过程中产生的信息资源。

按照资源共享属性，政务信息资源分成无条件分享、有条件分享、未予分享三种类型。凡列为未予分享类的，必需有法律、行政法规和党中央、国务院政策依据。

　　针对政务信息资源共享的基本原则，各政务部门不应以分享为原则、不分享为值得注意，市场需求导向、使用权用于，统一标准、专责建设，创建机制、确保安全性。同时，《办法》规定了政务信息资源目录的编制工作流程，由各政务部门依据统一的《政务信息资源目录编成指南》，分别编成并确保、改版部门政务信息资源目录。在此基础上，构成动态改版的国家政务信息资源目录体系。　　关于分享信息的获取与用于，《办法》拒绝，各部门业务信息系统不应尽早与国家数据共享互相交换平台接入，应以通过统一的分享平台实行信息分享；凡归属于分享平台可以提供的信息，各部门应以不得拒绝自然人、法人或其他的组织反复递交；分享信息获取部门要保证所获取信息与本部门所掌控信息的一致性；谁经手，谁用于，谁管理，谁负责管理，分享信息用于部门不应按照本部门职责合理用于，并强化分享信息用于全过程管理；同时，要创建疑义、错误信息较慢校核机制。

　　对于信息分享的监督和确保工作，《办法》规定，由增进大数据发展部际联席会议负责管理专责协商政务信息资源共享工作，每年度向国务院递交政务信息资源共享情况报告。发改委、财政部、国家网信筹办创建国家政务信息化项目建设投资和运维经费协商机制，对政务部门实施政务信息资源共享拒绝和网络安全拒绝的情况展开牵头考核。发改委、国家网信筹办的组织编成信息分享工作评价办法，每年会同中央编办、财政部等部门对各政务部门获取和用于信息情况展开评估。　　以上公布了八个方面的情况，下面我们转入发问环节，请求每个人发问一个问题，发问时请求通报自己所代表的新闻媒体。

　　【凤凰卫视记者】您刚才谈到近期国务院实施了关于减少企业杠杆率的意见，但如果去杠杆有可能导致经济膨胀的情况，如何均衡经济的平稳和去杠杆二者间的关系？　　【赵辰昕】谢谢你的发问，这个问题托的十分好，显然体现了现在社会上的一些观点。我指出，无法非常简单地解读去杠杆就不会引发经济膨胀，当然，这拒绝我们去杠杆的措施要科学、要必要，要均衡好大位快速增长和去杠杆的关系。

这也是文件题目当中用了大力稳健这个词的最重要含义。对如何均衡大位快速增长和去杠杆我讲三点解读。　　第一，去杠杆不是非常简单减少所有企业的杠杆率。对高杠杆、财务成本过低的企业当然必需要减少杠杆率。

但对较低杠杆、高成长性的企业可以根据必须必要减少杠杆。这个问题上，《意见》没做一刀切，也会做一刀切。　　第二，去杠杆的措施是综合性的，很多措施都是可以专责大位快速增长和去杠杆的。

比如盘活存量资产、优化债务结构、发展股权融资还包括债转股等等，都是在去杠杆的同时起着叛成本、大位快速增长的起到。　　第三，去杠杆是一个过程。

在一定意义上是再行稳后叛。我们特别强调有序积极开展和专责协商，而不是拒绝一蹴而就。

因此，在政策设计上会让去杠杆对经济产生显著的削减效应，在政策继续执行的过程当中也不会希望防止对经济有可能产生的削减效应。　　【21世纪经济报导记者】当前，煤炭价格现在下跌过慢，供需关系再次发生了变化，这是不是去生产能力的政策带给的结果，对这个问题怎么看？谢谢。　　【赵辰昕】谢谢你的发问。

首先去生产能力政策认同是一个最重要因素。今年以来，各地区、各有关部门、广大煤炭企业按照党中央、国务院的部署大力前进去生产能力工作，获得了大力进展。

发改委会同部际联席会议有关成员单位，陆续明确提出了减量化生产、变动挂勾、充分发挥先进设备生产能力起到等一揽子政策措施，推展煤炭行业生产、安全性和经营，在较短时间内构建了整体恶化。1-8月全国煤炭产量同比上升大约10%，在市场需求回升的情况下供需关系再次发生明显改善，各地煤炭价格皆构建了有所不同程度的回落。

秦皇岛港5500大卡动力煤比年初下跌了每吨180元，这些成绩的获得充分反映党中央国务院的决策是完全正确的，煤炭战线广大干部职工贯彻落实党中央、国务院的部署是极力有力的。　　除了去生产能力以外，煤炭供需关系的变化还与以下几个因素密切相关。一是火电消耗大幅度减少。

自7月份以来全国大部分地区持续高温少雨，一方面，水电出力大幅度增加，由前6个月的快速增长4%变为9月的上升12.8%；另一方面，气温偏高减少了居民生活用电量。在这两个方面的影响下，7月、8月，9月前20天火电同比分别快速增长4.8%、7.3%和12.9%。还有一个因素是违法违规生产、超能力生产、劣质煤生产获得有效地遏止。

还有一个因素，个别地区雨天铁路折断道影响了部分煤炭运输，严苛管理公路失灵也掌控了部分煤炭的公路运输。总结一起，当前煤炭供需关系提高，个别地区煤炭供应偏紧，既是去生产能力效果的必要反映，也受到一些客观因素的影响。

这个问题我就问这些。谢谢。　　【人民网记者】您刚提及了政务信息资源共享管理暂行办法，这个办法明确做到了哪些方面的规定？下一步在实施前进方面又有何计划？　　【赵辰昕】谢谢你的发问。

《办法》的主要内容可以概括为具体一个定义、遵循四项原则、确认三种分类、实施三项任务、增强五大管理。只不过刚才在公布总体情况的时候，我早已总结了作了讲解，这里我用这几个分类再行详尽的讲解一下。

　　具体一个定义，即政务信息资源还包括政务部门依法收集、依法许可管理和在履行职责过程中产生的信息资源。考虑到这项工作的紧迫性，为减缓前进的速度，此次办法将政务部门的范围继续规定为政府部门及其所属行政事业单位。

下一步，待条件成熟之后还不会再行不断扩大推展到党委、人大、政府、政协、法院、检察院等机构。　　遵循四项原则。第一是以分享为原则、不分享为值得注意。第二是市场需求导向，使用权用于的原则。

第三是统一标准、专责建设的原则。第四是创建机制、确保安全性。

通过这四项原则保证政务信息需要构建资源共享。　　确认三种分类。

就是按照信息分享类型，将政务信息资源分成无条件分享、有条件分享、未予分享三类。同时对于基础信息资源、主题信息资源的分享及目录编成做出了明确拒绝。

　　实施三项任务。一是编成政务信息资源目录，摸清家底。二是减缓分享平台建设，拒绝各部门业务信息系统抓住向政务内网或政务外网迁入，并终端分享平台。三是推展政务信息资源的分享和用于。

　　增强五大管理，即五方面监督确保措施。从信息分享情况的评估检查、督查审核、网络安全确保、标准体系建设、经费确保等方面明确提出了明确工作拒绝。为更进一步强化《办法》的指导性、可操作性，我们研究制订了《政务信息资源目录编成指南》，更进一步规范和细化了政务信息资源目录的的组织编成、工作程序、审查管理、用于规范等方面的内容。

下一步发改委将会同有关部门的组织启动政务信息资源目录试点工作和国家数据共享互相交换平台体系建构工作。融合当前前进的敲、管、衣信息分享工作，更进一步推展政府数据的归集、分享和应用于。

同时，会同网信筹办的组织编成《信息分享工作评价办法》，对各政务部门获取和用于分享信息情况展开评估，增进《办法》的实施。这个问题就问这些。　　【中新社记者】近期煤炭价格上涨较慢，有人担忧去生产能力政策不会造成煤炭供应严重不足。

直说您怎么看？　　【赵辰昕】又一个去生产能力问题。近期显然煤炭价格上涨的较为慢，大家对这个事情较为忧虑，感激你的发问。　　对于社会上关于去生产能力造成煤炭供应严重不足的忧虑，在这里可以认同的说道，目前煤炭领域几乎有条件、有能力确保平稳供应。一方面，从供需形势看，我国煤炭生产能力相当严重不足、供大于求的趋势目前没显然转变。

当前经常出现的煤炭价格过慢下跌，缺乏市场基础，也不可持续。煤炭供应会经常出现大的问题。今后一个时期，我国能源消费强度将有所回升，尤其是随着可再生能源和清洁能源的较慢发展，煤炭的市场需求很难有意味著的快速增长空间。

　　另一方面，从政策措施这个看作。目前通过全国的减量化生产和管理违法违规建设掌控了大约10亿吨生产能力。其中，有一些是合乎先进设备生产能力标准的煤矿。

对这些煤矿可以根据市场需求的变化有序获释。回应部际联席会议有数预案和涉及调控措施，刚才讲解总体情况时早已讲解了。

其次，全国运力较为严格，煤炭运输调配有较强确保。　　第三，从将来来看，通过专责前进去生产能力，兼并重组、结构调整、转型升级、优化布局等重点工作，可以更进一步增加违宪供给，持续不断扩大有效地供给，提升煤炭供应的稳定性和可靠性。　　第四，我们还在大力希望并着力前进煤炭供需双方签定中长期的合约，创建长年平稳、诚信高效的合作关系，保证供需大盘的基本平稳。

总结一起，我再行总结为两句话：第一句，目前煤炭领域几乎有条件、有能力确保平稳供应。第二句，各地区、各部门要严肃贯彻落实党中央、国务院部署，坚定不移去生产能力，信心不容挽回、力度无法弱化。这个问题就问这些。

　　【每日经济新闻记者】关于政务信息资源管理暂行办法的问题，刚才您提及这是第一个关于政务信息管理的制度，直说政府实施这一制度能起着什么样的起到？谢谢。　　【赵辰昕】当今，全球范围内以数据生产、收集、传输、流通、存储、处置和利用居多线的新兴产业正在加快蓬勃发展。我国正处于工业经济和信息经济交汇发展的关键阶段，减缓推展政府数据共享、了解考古政务信息资源潜力，不利于全面获释数据红利，引导唤起技术红利、制度红利和创意红利。

通过政务信息分享引导造就大数据创意应用于和产业融合发展，不利于重构生产经营方式、经济管理模式和国际竞争格局，将沦为培育经济快速增长新动力，推展经济转型发展的重要途径和战略自由选择。正是基于以上这些原因，我国实施了《政务信息资源共享管理暂行办法》，这是我国第一份关于政务信息资源共享的规范性文件。

《办法》具体了政务信息资源的定义和分类，界定了信息分享的范围和责任，清晰了信息分享的权利和义务。对于政务信息资源目录、国家数据交换平台体系建构，以及信息分享工作的管理、协商、评价和监督等等都做出了硬性规定和拒绝。　　作为当前和今后一个时期，国家前进政务信息分享的主要政策依据，这份具备里程碑意义的纲领性文件，将转变我国政务信息分享无据可依的历史，有效地超越信息孤岛和数据烟囱，大大提高政务信息分享管理和约束的效力，使政务信息分享工作更进一步制度化、规范化和程序化。推展我国政务信息化建设转入集约统合、全面网络、对外开放分享、协同共治的新阶段，有效地减缓国家管理体系和管理能力现代化。

这个问题就问这些。　　国家发改委新闻发言人赵辰昕邀现场记者发问中国网郑亮　　【环球时报英文版记者】关于债转股的问题，直说这次的债转股新政您实在不会多大程度上协助企业减少负债率？谢谢。　　【赵辰昕】感激你的发问。

这次债转股将在多大程度上减少企业负债率，这个问题可以从微观和宏观两个层面来看，我详细解释一下。　　微观层面，债转股本身对减少企业杠杆率的效果应当是显著的。

但债转股对企业杠杆率减少的明确程度要各不相同作为债务人的企业和债权人之间的协商结果。制订这个政策过程中，我们通过模型展开了仿真运营，从仿真运营情况看，债转股可以使企业资产负债率广泛上升大约10到20个百分点，大幅度减少企业财务费用。　　宏观层面，债转股的降杠杆效果必须一个过程才能充份显出。债转股运营到一个阶段须要展开评估才能得出结论明确的分析效果。

必须特别强调的这次是市场化、法治化债转股，因而政府不预先原作债转股的明确规模和数量目标。　　我就问这些。　　【财经界杂志社记者】刚才您讲解了关于增进创业投资持续身体健康发展的若干意见，目前创业投资环境还面对不少制约因素，直说这个《意见》中还有哪些新的招儿和软招儿？谢谢。

　　【赵辰昕】这个问题，我还要略为不作个详尽点的讲解，因为这是一个十分最重要的文件。《若干意见》针对目前创业投资面对的引人注目问题显然明确提出了很多新招和软讨。大体分以下几个方面：　　第一，具体了服务实体的大原则。

针对创业投资发展过程中不存在的盲目波澜投资、估值虚高助推投资泡沫、乘机展开二级市场抹黑这样一些现象，《若干意见》明确提出要强化信息透露和风险说明了，引领创业投资企业以实体投资、价值投资和长期投资为导向的投资估值机制。对不展开实业投资，专门从事上市公司股票交易，助推投资泡沫及其他妨碍市场秩序的创业投资企业，将创建清查清退制度。这一条就是引领创业投资为实体经济服务。

　　第二，具体了信用为本的原则。《若干意见》明确提出要建立健全创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员信用记录。按照有关法律法规和政策规定实行长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒。刚才讲解信用体系建设中专门谈了，发改委于是以会同人民银行和涉及部门大力推展长胜牵头鼓舞和明知牵头惩戒。

这是一项极为有意义的工作，现在在创业投资持续身体健康发展这个领域也要把这项工作带入进去、引进进去，让信用在这里充分发挥最重要起到。　　第三，具体了创投的税收政策。《若干意见》首次明确提出坚决税收中性、税收公平原则，按照税制改革方向和拒绝，专责研究希望创业投资企业和天使投资人投资种子期、初创期等科技型企业的税收反对政策。　　第四，具体了监管机制。

《若干意见》明确提出要优化监管环境、创意监管方式，实行更加多普惠性反对政策措施，营造公平竞争的发展环境，深化简政放权、放管融合、优化服务改革，坚决有助于监管、差异监管和统一功能监管。创建适应环境创业投资行业特点的长市场准入、重事中事后监管的有助于而有效地的监管体制。　　第五，关于国有创业投资问题。

这也是一个社会各界很关心的热点问题。《若干意见》明确提出完善合乎创业投资行业特点和发展规律的国有创业投资发展体制，国有创业投资企业的监督考核、鼓舞约束机制和股权转让方式，构成希望创业、尊重告终的国有创业投资生态环境。《若干意见》首次明确提出反对具备条件的国有创业投资企业积极开展混合所有制改革试点，探寻国有创业投资企业和创业投资管理企业核心团队股权和跟投，探寻地方政府融资平台公司转型升级为创业投资企业。

　　第六，针对投资者维护。《若干意见》明确提出要强化投资者维护，更进一步完备产权保护制度，依法维护产权和投资者合法经营、合法权益和合法财产。　　第七，针对商事环境问题，《若干意见》明确提出各地区、各部门不得自行实施容许创业投资企业和创业投资管理企业市场准入和发展的有关政策。　　第八，针对市场主体建设，《若干意见》首次明确提出希望和规范发展市场化运作、专业化管理的创业投资母基金。

　　第九，针对强化行业自律问题，《若干意见》明确提出减缓前进依法成立全国性创业投资行业协会，希望条件不具备的地区正式成立创业投资协会的组织。

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