重构国土空间规划体系

10月26日开会的十八届五中全会，将以十三五规划编成为主要议题。21世纪经济报导得知，国家发改委、国土资源部、住建部和环保部正在研究草拟多规合一的改革方案，初定年底之前请示中央全面深化改革领导小组办公室。

国土资源部调控和监测司巡视员董祚继对21世纪经济报导分析，多规合一主要牵涉到到国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划这四类规划，它们之间的核心关系主要是国民经济和社会发展规划与国土空间规划之间的关系。董祚时隔建议，在十三五空间规划体系里，以国土规划（宏观层面）、土地利用总体规划（中观、微观层面）为基本规划，前进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态维护等空间规划编成过程的统一、成果拒绝的融合。董祚时隔，曾在2008年10月-2015年5月任国土资源部规划司司长，现任国土资源部调控和监测司巡视员，长年注目并研究国土空间规划体系。

解决问题各级领导干部随便介入和改动规划问题《21世纪》：为什么要前进多规合一改革试点？董祚时隔：积极开展多规合一改革试点是以问题为导向的。经过改革开放30多年的探寻发展，我国可行性创建了以土地利用总体规划、城乡规划、区域规划为主体的国土空间规划体系，在工业化、城镇化和农业现代化进程中充分发挥了最重要起到。

同时，现行规划体系不存在的问题也很引人注目，主要展现出在三方面。第一，纵向看，各部门联合编成的规划显然不存在规划自成体系、内容冲突、缺少交会协商的问题，影响管理效率。第二，横向看，不少地方规划轻局部重全局、轻当前重将来，不存在地区拆分、各行其是，急功近利、贪大求洋等问题，有的甚至为形象工程、政绩工程张目，造成国家规划的管控起到在逐层实施中层层波动，影响国家空间发展、资源节约、环境保护等战略和政策的有效地实行，制约经济社会可持续发展。

第三，规划过程中科学论证过于，随便改动规划现象较为广泛，一些地方经常出现党政一把手规划专权乱象。相比而言，后两个问题比前一个问题更为引人注目，负面影响也更大，这也是多规合一试点将增强政府空间管控能力，构建国土空间集约、高效、可持续利用和改革政府规划体制，创建统一交会、功能有序、互相协商的空间规划体系作为主要目标的基本考量。我指出，规划之间经常出现一定程度的冲突是长时间的，也是适当的。

这一方面是因为各个部门的角度有所不同，另一方面这也构成了一种互相抗衡的关系，不想地方领导随便去介入和改动规划。比如你可以掌控地方城市规划，但无法突破由上级政府批准后的土地利用总体规划，必需与上面保持一致。所以我指出，多规合一的目标重点是解决问题各级领导干部随便介入和改动规划的问题。

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