专家多维度思考矿区土地复垦和矿山生态修复

矿产资源的开发利用在增进经济发展的同时，也造成了生态毁坏和环境污染，沦为制约我国经济、社会发展的最重要因素。党的十八大以来，生态修葺和确保早已渐渐沦为取决于社会经济发展的最重要指标，而矿产资源铁矿造成的污染管理、土地复垦和生态修缮是放在全社会面前的根本性课题。近年来，我国矿山生态修缮研究发展很快，矿产生态复垦工作也逐步积极开展一起。

　　在刚完结的2014北京国际土地复垦与生态修缮研讨会上，国内外矿区土地复垦和生态修缮领域的专家及行业企业管理者，环绕矿山土地复垦的技术、政策和实践中主题展开讨论。　　国土资源部耕地维护司副司长刘仁芙：　　土地复垦旧账并未还新账又不出　　土地是一切资源和环境的载体。我国耕地维护工作任务十分艰巨，形势十分不利，资源的开发利用必定造成土地大面积损毁，强化土地复垦与生态修缮是合理利用每寸土地、构建耕地维护的最重要措施。

　　我国对土地复垦工作十分重视，早在1989年就实行了土地复垦规定。2011年，国务院又施行了《土地复垦条例》，更进一步规范了土地复垦的责任和资金来源，特别是在是将土地复垦方案的编成划入矿业许可证制度，很大推展了我国土地复垦工作的发展。　　但是，我国土地复垦面对的形势可以说道是旧账并未还新账又不出。据不几乎统计资料，长期以来，在生产建设活动当中，人为导致的毁坏土地或者损毁的土地积累大约1.3亿亩。

随着生产建设的大大发展，每年追加400万亩左右的损毁的土地，其中生产建设活动损毁的土地估计在275万亩左右、自然灾害损毁的土地每年90万亩以上。这些损毁的土地的40%~60%是耕地。

目前，我国已复垦的土地面积约在3000万亩左右，还有1亿多亩土地没获得复垦利用。如果需要对损毁的土地展开复垦，可以为国家减少6000多万亩耕地、3000多万亩其它农用地。　　近年来，我国土地复垦工作也获得了一些效益土地复垦法律法规不断完善，涉及制度早已创建，标准体系逐步形成。可以说道，我国的土地复垦从顶层设计到制度创意和标准体系的构成等方面都具有扎实的发展基础。

1989年起，全国创建了一批有所不同类型的土地复垦试点和示范区。在安徽两淮矿区、河南平顶山、山东济宁、河北唐山、江苏徐州等地，都有全国叫得敲的复垦领先案例，涵括了完全恢复耕地、生态利用、建设利用等多种类型，体现了土地复垦因地制宜的原则，有些案例还取得了国际上的接纳。　　但是，由于我国各地区生态环境各异、经济发展重点和发展方向不尽相同，土地复垦的类型、损毁程度有相当大差异，依然不存在许多亟待解决的技术问题。　　国土资源部土地整治中心总工程师罗明：　　《土地复垦条例》立规矩　　2011年3月5日，国家施行《土地复垦条例》，吸取了先行国家的杰出经验，明确提出了许多具体措施。

如，第11条规定土地复垦义务人应该按照土地复垦标准和国务院资源主管部门的规定编成土地复垦方案，第12条详尽列出了土地复垦方案不应还包括的具体内容，第22条规定县级以上人民政府国土资源管理部门要编成县域内土地复垦专项规划。　　土地复垦规划的主管部门是国土资源部，耕地维护司负责管理耕地土地复垦工作，土地利用管理司主要负责管理矿业用地的改革，地质环境司、政策法规司以及科技司则根据自己适当的职能负责管理涉及的土地复垦工作。土地整治中心对整个土地复垦的政策和技术展开承托。

　　根据《土地复垦条例》，国土资源部的组织编成并施行了土地复垦方案编成规程，对整个土地复垦工程展开了全面区分，此举使整个复垦界有了自己的语言，是十分最重要的工作基础。截至2013年，全国一共有9.54万个矿山，2008年后新建的5000多个矿山都编成了土地复垦方案。其中，国家级的有492个，主要产于在内蒙、山西、陕西、安徽、山东等省。　　依据上述规定编成的土地复垦方案，其内容必需具体矿业前土地的现状、土地复垦的方向、土地的质量拒绝，测算工程量，并对土地复垦资金展开估计。

同时，方案中必需有土地利用现状图、土地损毁预测图以及土地复垦规划图。　　土地复垦规划中最重要的制度就是土地复垦费用监管制度，在国外也被称作保证金制：根据土地复垦方案测算出有土地复垦必须的费用，在损坏之前，现金独立国家账户中，由银行、所在地区的县级国土资源主管部门和矿企三家牵头监管，按照土地复垦方案用于。据理解，云南省国土资源厅与银行联合开发的云南省土地复垦费用监管系统于今年6月起月运营，目前早已预存土地复垦费用1.5亿元，牵涉到250多个矿山企业。

　　土地复垦方案中还拒绝，方案编成已完成后必需上载至一张图工程，以便国土资源部将地上、地下信息放到一张图里。目前，土地复垦方案系统正在土地整治中心试运营，预计今年年底即将划入国土资源部系统。同时，根据土地复垦方案，国土资源管理部门将对整个矿山的生命周期展开全方位的监测，还包括年度计划和阶段性计划。　　关于历史遗留废弃地，国土资源部2012年公布了《关于积极开展工矿废弃地复垦利用试点工作的通报》，确认在河北、陕西、内蒙古等10个省区积极开展复垦工作。

打算积极开展工矿废弃地复垦试点的县首先必需对全县历史遗留荒废的土地、矿地展开总体规划。首先，必需搞清楚历史遗留废弃地整体现状，具体产权和用地类型。其次，复垦目标要因地制宜，切实可行。

第三，必需避免安全性和地灾隐患。第四，要阐述否有污染、污染否早已获得了处置。

第五，复垦已完成后，假如复垦成耕地，耕地质量是多少级，同时和闲置的耕地相比较，变动挂勾。　　为前进历史遗留废弃地复垦工作，规划规定，复垦时可以申请人国家土地复垦重大项目，更有社会资金，按照谁投资谁收益的原则，希望复垦人自行复垦，复垦后政府给与一定的补贴。荒废的矿地复垦成耕地后，可以作为耕地占补均衡指标，跟追加建设用地指标挂勾。

同时，希望因地制宜、多用途复垦，根据当地的市场需求以及实际情况自由选择复垦目标。　　山东青州邙山经济区当年曾有大约600家采石场，牵涉到面积2万多亩，山体遭了相当严重的毁坏，四处都是灰尘。2005年矿山整治时，政府擅自重开了80%的采石场，并为整个采石场编成了总体规划，将其作为工业和文化产业园区用地。该项目已完成以后，预计可以决定大约6万人低收入。

目前，工业园区有数65家企业落户、近1万人低收入，总投资多达了200亿。　　山东济宁利用1米浅以下的无法复垦为耕地的矿区荒废的下陷地，自律研发了水上太阳能光板。

根据太阳转动，水上光伏发电量提升了30%，项目前景相当可观。　　事实上，土地复垦也面对着挑战，例如，各个部门有各自的规划、土地复垦规划方案忽略景观维护等。因此，应当使多部门需要多规合一，构成统一的空间规划；在复垦设计上，考虑到地下水网的相连；在规划上，强化矿山企业维护景观的理念；在项目管理中，引进风险管理理念。

　　中国煤炭工业协会副会长梁嘉琨：　　解决问题土地生态问题任重而道远　　中国政府高度重视土地复垦与生态环境建设工作，明确提出要减缓前进资源节约型和环境友好型的社会建设，并把生态文明建设放到了引人注目地位，建设天蓝、地绿、水清净的幸福家园是中国梦所执着的最重要目标。　　中国是世界上最先开发利用煤炭资源的国家，也是目前世界上仅次于的煤炭生产和消费国。

今后一段时期，虽然煤炭在一次能源消费结构中的比重将呈圆形上升趋势，但是丰煤、缺油、少气的能源资源条件要求了煤炭仍然是中国能源的仅次于承托。因此，推展煤炭安全性高效铁矿和洗手高效利用、提升煤炭资源的研发利用效率、推展矿区土地复垦与生态修缮工作、确保区域生态环境的均衡、构建煤炭资源的研发、区域经济社会和生态环境保护的协调发展对中国的能源革命具备十分根本性的意义。　　煤炭资源铁矿导致的土地下陷、耕地损失、建筑物损毁和环境问题是煤炭行业可持续发展进程中必需面临的根本性挑战。中国政府回应高度重视，在制度建设方面，颁布实施了一系列法律法规，矿区土地复垦法律体系逐步完善和完备。

在工程实践中方面，积极开展了煤矸石绿化的生态效应的研究，并获得了较小的进展。在煤矿区土地复垦方面，研发了煤矿土地生态环境伤害的综合监测与预测技术、低浅水位煤矿坍塌动态实复垦技术、以培土栽种为核心的煤矸石山无覆土绿化和覆土土壤改良技术，并展开了普遍的推广应用。在循环经济方面，构成了以神华集团为代表的煤、电、化、陆、港、航一体化发展模式，竣工了以太原塔山煤矿为代表的一大批煤炭循环经济工业园区，竣工了以晋城矿区为代表的煤与瓦斯共产资源综合利用示范区。　　尽管土地复垦与生态修缮研究与实践中获得了一系列重大进展，但是，要几乎解决问题土地坍塌、煤矸石废气、水土流失、生态环境毁坏问题，仍必须一个艰苦的长年过程。

为此，第一，要前进资源研发与环境一体化的发展，把绿色铁矿、生态矿山建设的理念跨越于煤炭资源开发利用的全过程，根据煤炭所处区域的生态含量、水文地质条件，从煤炭资源研发的源头掌控应从，逆末端管理为全过程管理，构建清洁生产、循环利用和污染物零排放，增大煤矿下陷区管理和环境工程的建设，使煤炭资源铁矿、下陷区管理、环境工程建设融为一体。第二，要遵循生态环境的内在规律，融合区域自然生态地理环境的特征，科学制订矿区生态环境的开建规划，按照因地制宜的原则实行矿区生态环境治理与修缮工程，增进煤炭开采与生态环境的协调发展，自由选择重点矿区积极开展样板、试点工作，确实充分发挥样板、试点企业的引导造就和电磁辐射起到。第三，要充分发挥煤炭企业的创意主体作用，反对煤炭企业强化煤炭开采的工程地质、采动富岩的掌控、地下水径流、环境保护的基础理论和方法的研究，重点积极开展煤矿高效安全性集约研发、煤与瓦斯共计采行、矿区污染和环境保护技术研制成功，推展煤矿信息化和物联网技术，根据矿区地下水径流与地表水情况，实行保水铁矿，维护水资源和生态环境，研究制订矿区土地复垦的技术标准，构建矿区的生态修复。从矿区土地复垦源头上管理土地下陷和环境伤害，推展矿区土地的复垦与环境修缮模式的创意。

第四，要充分发挥煤炭企业市场的主体作用，要以煤炭开采为相结合，以洗选加工和转化成为重点，以煤基产业链有助于伸延为方向，增进煤电、煤化、煤建材和煤炭物流产业的发展，提升煤炭浸润资源和固体废弃物的综合利用水平，前进煤炭与涉及产业的协调发展，增进煤炭结构调整与转型发展，提高煤炭工业发展的科学化水平。　　环境保护部南京环境科学研究所所长高吉喜：　　矿山生态完全恢复向功能修缮改变　　逗留在复绿状态下，不是生态修缮工程，应当向生态功能修缮迈向。

　　生态修缮概念，除了矿山生态修缮以外，还包括土地修缮、发育沙地的生态修缮等等。但目前个别地方倡导的生态修缮并没超过十分好的生态效果，有的甚至还起着了生态毁坏的起到，比如在草原上大规模植树造林。

在干旱区、半干旱区大面积植树造林，不仅无法确保树苗存活，规模过大时还不会激化旱季程度。有很多人猜测，在黄土高原大规模植树造林对旱季和半干旱区带给相当大影响。因此，生态修缮并某种程度是植树造林和复垦。

　　对土地复垦，目前定义最少的是对早已由于生产建设活动或自然灾害损毁的土地采行整治措施以后需要超过可利用的状态。生态修缮的概念应当比土地修缮的概念更加完备，不应明确提出怎么样展开高质量的修缮。

　　过去，复绿就是非常简单的景观完全恢复。后来，我国明确提出要强化生物多样性的维护。

但随着矿山铁矿面积的不断扩大和性质的变化，逗留这一阶段是远远不够的，要向生态功能修缮阶段迈向。　　为什么超过生物多样性以后还要托生态功能修缮？生物多样性提升并不等于生物服务功能提升。根据调查研究报告，生物多样性的减少与生态功能的减少具备于是以相关性。

但是，多数情况下，生物多样性的减少小于生态功能供给的功能，生物多样性减少的功效与生物系统的服务功能是不相匹配的。维护了生物多样性，展开了生物多样性的修缮，并不意味著生态功能获得了适当的提升。

　　什么是生态功能修缮？生物功能修缮，即总体上新的创建一个原始的生态系统，完全恢复最初的功能。随着矿山生态面积逐步不断扩大，修缮的某种程度是自然生态系统，同时也要考虑到与之相匹配的经济、社会系统。现在的生态修缮面积较为大，无法刻意追求特定的状态，但要根据矿山毁坏所处的区域、所处的方位、生态的适宜性来原作生态修缮的目标，要考虑到经济、社会目标，还包括文化的功能、美学的功能和公众的感觉等等。

　　原作生态功能修缮目标要考虑到哪些因素？要考虑到在生态适合的情况下如何展开平稳修缮，然后执着修缮后超过较为好的生态系统结构，还包括横向结构、水平结构以及生态系统的构成。最后的目的是超过较为好的生态功能，如水源修养功能、水土保持功能、生物间的相互作用等等。

　　生态功能修缮要考虑到生态系统本身不具备的大自然功能。矿山大面积的毁坏对该区域人类的影响，尤其是对局部地区居民的影响明显，要考虑到在确保生态系统功能的情况下，需要为居民获取什么样的生态服务。生态功能修缮的目标一定要从自然生态系统和社会经济系统综合考虑到，而某种程度是植被的完全恢复或者生物多样性的修缮。

　　生态功能修缮在我国具备更加现实的意义。过去矿山铁矿面积规模较为小，且都在靠近居民尤其是靠近城市的地区，生态修缮更好是植被修缮，好一点的是生物多样性的修缮。

而目前的情况下，一方面，随着城市化的拓展，矿山铁矿离城市越来越近，矿山的修缮一定要与城市的功能比较不应；另一方面，矿山铁矿规模更加大，铁矿数量十分多，修缮一定要考虑到当地经济、社会的发展。同时，生态功能修缮要留意区域差异，中国从南到北大自然条件差异十分大，修缮目标和方向也应当因地制宜。　　如何积极开展生态功能修缮？过去，我们讲生态修缮时候，特别强调最少的理论是生态物种形成原理；现在，更好地考虑到生态系统结构、功能，以及区域可持续发展理论。

　　生态修缮一定要有一个具体的目标，这个目标要突破过去群落物种形成的观念。不用完全恢复原先生态系统，关键是完全恢复生态系统适当的结构和功能，且需要与区域经济、社会发展相吻合，构建自我保持。

具体生态功能的情况下，最无以处置的是如何理顺生态维护与经济发展之间的关系。　　确实的生态功能修缮，一定要在大区域上考虑到该区的生态功能定位，是以供给功能居多，还是以调节功能居多。

　　无论在中国还是国外，矿山管理技术都早已获得了重大突破，很多技术也较为成熟期，还包括采空区尾矿库管理，煤矸石、矸石山管理，复垦与复绿技术，边坡稳定性技术，尾矿库安全性防水技术等等。下一步生态功能完全恢复尤其必须特别强调的是在有数技术突破的情况下展开更佳的顶层设计，使修缮区域更佳地与当地的大自然和社会经济状况相匹配。　　我国目前早已有一些顺利的生态功能修缮实践中。比如土地复垦模式里，怎样完全恢复农用地、完全恢复林地、完全恢复生物多样性；在景观模式里，很多矿山公园和矿山遗址旅游地，在与城市结合的区域开发房地产。

这些都是生态功能修缮的雏形。再行比如，以栽种桉树居多的财政部、国土资源部林地完全恢复项目，以完全恢复农田居多的广西平果铝项目，以生物多样性维护居多的江西德兴铜矿生态修缮与修复项目。还有矿山生态公园模式，如南京市冶山国家矿山公园、黄石国家矿山公园、遂昌国家矿山公园等等。

　　整体上来讲，矿山铁矿后的管理早已累积了很多经验。下一步矿山生态完全恢复还有很长的路要回头，设计好矿山修缮是任重道远的工作，要向生态功能修缮迈向。　　中国工程院院士、煤矿生态环境保护国家工程实验室主任袁亮：　　煤炭开采急需科学规划　　煤炭在一次能源的生产和消费当中占到70%，这一趋势还不会在未来长年之后维持。

　　中国煤炭资源大都产于在西部。煤炭开采活动给当地的生态环境带给了诸多影响，还包括地表下陷、空气污染、水体污染和固体废弃物冲刷等。　　资料表明，我国下陷地表面积目前已总计超过了80万公顷，并且每一年追加大约4万公顷。

同时，中国每年向大气废气大约200亿立方米瓦斯，占到全世界总量的45%；2012年，矿井水的排放量年超过了68亿吨左右；目前，每年废气的矸石大约3亿吨，矸石山有1600余座，堆满总量多达60亿吨，占地面积7万公顷以上。　　目前的生态环境保护技术缺少系统性的研究方式，技术推广应用环节还非常脆弱。未来，煤矿的铁矿必需要展开科学规划，掌控煤炭的产量，构建煤炭绿色铁矿、科学铁矿；要充分利用煤炭开采浸润的废弃物，发展循环经济；要保证在未来5年~10年中，靠科技、政策、法规构建中国煤矿区天变蓝、水变清、地变绿，增进煤炭工业和生态环境可持续发展。

　　中国矿业大学教授、中国煤炭协会煤矿土地复垦与生态修缮专业委员会秘书长胡振琪：　　耕地维护是未来的研究重点　　中国的土地复垦的对象还包括生产建设损毁的土地和自然灾害损毁的土地。其重要性反映在：第一，中国人口多，人均耕地只有0.11公顷，人地对立造成了土地复垦的紧迫性；第二，煤炭在中国是最主要的能源，土地资源和工业生产、煤炭开采的对立十分锐利；第三，煤炭资源和耕地资源的区域填充程度十分低，1万亿的煤炭资源量，大约有10%左右与耕地资源填充。如果10%保留资源量全部铁矿，意味著有2亿亩的耕地将被损毁。另外，我国土地毁坏十分相当严重，每年损失7万公顷土地，而目前的复垦亲率只有25%。

　　煤炭开采损毁土地和环境，不会造成土地发育和沙化以及滑坡、泥石流等地质灾害。同时，我国煤矸石堆满量已超过50亿吨，每年还在递减，再加粉煤灰、酸性水、荒废矿山场地对环境的毁坏。因此，土地复垦与生态修缮是目前十分严峻的任务。

　　我国土地复垦的政策法规发展有这样几个里程碑：上世纪50到70年代，企业自发性做到矿山复垦；1989年，国务院施行了土地复垦规定；1998年《土地管理法》施行，国家投资土地复垦；2001年，《土地复垦规定》施行；1990年，国家土地管理局做到了复垦示范区；2006年和2007年，土地复垦被划入矿业许可和用地审核。　　从复垦的研究成果方面谈，最先在1983年，原煤炭部在淮北成立了一个项目。1994年，土地复垦获得国家大自然基金反对。

1997年，原国家土地管理局在徐州市铜山县展开的土地复垦试验，取得了国家科技进步三等奖。2004年，中国矿业大学对煤矿区的生态环境损毁综合治理技术取得了国家科技进步二等奖。

2006年，煤科总院唐山分院分担了国家十一五科技承托计划。2012年，神华集团和中国矿业大学联合积极开展2个十二五科技承托计划，也在反对一些国土资源部的公益项目。2008年、2012年和2014年，西部生态修缮项目分别取得了3项国家科技进步二等奖。　　在教育方面，过去的30年，中国矿业大学、中国地质大学、山西矿院等单位培育了20位土地复垦方面的博士后、100多位博士、200多位硕士。

近几年，很多国际牵头培育项目送达了大约30多位师生。2000年，国土资源部专门开会了土地复垦生态修缮会议。　　未来重点要研究些什么？　　第一，关于耕地的维护和完全恢复。

中国东部地区归属于低潜水位，很多地方因坍塌损失了耕地，人地对立比较突出。这种情况下，一个新的复垦方法动态实复垦或者边采边复垦被托了出来。这种方式和传统复垦方法比起，可以多完全恢复10%~40%的耕地。

另外，过去用煤矸石、粉煤灰填充采空区，有可能导致二次污染。新的明确提出的纱网承托计划以黄河泥沙作为填充物，如今，在完全恢复的土地上早已种上小麦了，今后要研究如何高效的所取沙以及长距离传输，还有填充以后如何尽早把水排回头变为耕地。第二，关于生态系统的完全恢复。

第三，关于污染场地的修缮。第四，关于复垦的产品和商业化、工业化、产业化的问题。

第五，积极开展国际合作。

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