小区配套园如何配到位

日前，国务院办公厅印发《关于积极开展城镇小区设施幼儿园管理工作的通报》，部署在全国积极开展城镇小区设施园摸底排查和清扫整治工作。为协助读者了解解读《通报》精神，特邀业内专家回应展开理解。　　编者　　日前，国务院办公厅印发《关于积极开展城镇小区设施幼儿园管理工作的通报》，的组织对当前城镇小区设施园规划不做到、建设不做到、接管不做到、用于不做到等引人注目问题积极开展全面整治，保证城镇小区设施园办报公办园或委托办报普惠性民办园。

积极开展小区设施园管理，是实施《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的最重要措施，在当前具备急迫必要性和深远影响意义。　　小区设施园管理是构建普及普惠目标的最重要确保　　居住小区一般称之为小区，幼儿园作为城镇小区设施公共服务设施的最重要组成部分，必需按照涉及标准不予配建，为36岁适龄儿童获取保育教育服务，这在国家多个政策文件中都有具体的规定性拒绝。　　2002年修改的《城市居住区规划设计规范》规定，居住区公共服务设施（也称之为设施公建），不应还包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施。幼儿园是为小区儿童儿童获取保教服务的公共服务设施。

《中共中央国务院关于更进一步强化城市规划建设管理工作的若干意见》拒绝完善公共服务设施设施建设中小学、幼儿园、餐馆、菜市场，以及社区养老、医疗卫生、文化服务等设施，大力前进无障碍设施建设，打造出方便快捷生活圈。2010年公布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，明确要求城镇小区按照国家有关规定设施建设幼儿园，城镇小区设施幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举行公办幼儿园或委托办报普惠性民办幼儿园。

　　2018年11月公布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出：到2020年，全国幼儿园三年毛入园率超过85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占到比）超过80%。拒绝将设施建设幼儿园划入公共管理和公共服务设施建设规划，并按照涉及标准和规范不予建设。　　教育部官方网站数据表明，截至2017年底，我国幼儿园三年毛入园率超过79.6%。这距离2020年85%的普及目标仅有大约5个百分点的差距，年减将近2个百分点就可以构建；而普惠性幼儿园覆盖率仅有为70.6%，距离80%的普惠目标有将近10个百分点的差距，相对来说可玩性较小。

要想要顺利实现2020年的普及普惠目标，必须多种途径不断扩大学前教育资源，其中强化小区设施园管理就是一个十分最重要的渠道。目前，有非常一部分城镇小区没设施建设幼儿园，还有一部分辟了幼儿园没接管教育部门办报公办园或者普惠性民办园，造成大量普惠性学前教育资源萎缩。把当前城镇小区设施园的问题管理好了，构建2020年学前教育的普及普惠目标是需要获得确保的。

　　小区设施园管理的重点是解决问题四个不做到　　小区设施园是城镇公共服务设施的最重要组成部分，是不断扩大普惠性学前教育资源的重要途径，各级政府争相实施政策文件强化监督管理，目前全国早已有17个省份实施了城镇小区设施园建设管理的政策文件，对小区设施园规划设计、建设标准、接管用于等作出了适当规定。　　但是，由于对小区设施园的用地性质、拨给方式、产权归属于等问题缺少具体的法律规定，对研发建设单位在设施园建设、接管等方面不存在的违规行为缺少适当的惩处措施，造成各地关于小区设施园的纠纷频现，急需政府实施有力措施加以管理。　　此次全国范围内积极开展的城镇小区设施园管理行动，重点针对当前小区设施园规划不做到、建设不做到、接管不做到、用于不做到四个引人注目问题明确提出管理拒绝，具体了时间表和路线图。

对于规划不做到、建设不做到的问题，拒绝地方政府实施责任主体，通过补建、扩建、以备新建、移位、购买等方式不予解决问题；对于接管不做到、用于不做到的问题，要采取有效措施限期接管教育主管部门，办报公办园或者委托有资质的教育机构办报普惠性民办园，不得办报营利性幼儿园。　　小区设施园管理的关键是创建联审联管机制　　小区设施园建设管理牵涉到发展规划、自然资源、寄居辟、教育、民政等多个部门的管理业务，过去由于部门之间协商交流过于充份，缺少对小区设施园的联审联管机制，造成在规划、建设、接管、用于等环节不存在许多问题，各地小区设施园应建并未辟、应交未交、挪作他用等现象依然普遍存在，造成普惠性学前教育资源大量萎缩，这也是造成当前入园难入园喜的主要原因所在。　　为了保证管理效益，国家正式成立了由教育部、住建部、发展改革委、民政部、自然资源部等多部门构成的城镇小区设施园管理工作小组，强化部门协商交流，保证管理工作落到实处。

同时，拒绝地方各级人民政府制订管理工作方案，具体管理步骤，细化工作分工，压实部门责任，完备管理措施，保证管理工作如期完成。　　小区设施园是学前教育资源的最重要增量，也是对城市社会公共服务供给能力的考验。各个层面要统一认识，具体小区设施园的公共服务设施属性，在小区规划设计研发的过程中，通过合约誓约等方式具体设施园产权归国家或者业主所有，幼儿园建设已完成后应当接管教育主管部门办报普惠性幼儿园，为辖区适龄儿童获取普惠性学前教育服务。

此外，各级政府应当高度重视小区设施园规划建设，将其作为公共教育服务设施的最重要内容，协调发展规划、自然资源、住房建设、教育等部门创建联审联批机制，保证小区设施园按照国家涉及规定保质保量地规划、建设，并接管教育主管部门办报公办园或者委托办报普惠性民办园，保证普惠性学前教育资源不萎缩。　　值得注意的是，此次管理工作，还对导致学前教育资源相当严重萎缩等渎职渎职不道德和违法违纪案件，明确要求依法依规追究责任，力度空前。

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