农地改革试点总结阶段 三权分置或出详细措施

（原标题：多项农地改革试点转入总结阶段）随着12月邻近，一年一度的中央农村工作会议将要开会。按照惯例，会议将部署下一年的农业农村工作，并将审查会新的中央一号文件。

针对明年农业领域的工作重点，多位专家在拒绝接受记者专访时分析称之为，多项牵涉到农村土地改革的试点将转入总结阶段，好的试点经验将升华为政策或法律，也有些改革措施要展开微调。多位专家回应，作为十三五的开局之年，政府倒数实施了《全国农业现代化规划（20162020年）》、《粮食行业十三五发展规划纲要》、《全国农村经济发展十三五规划》等多个农业领域中长期重磅规划文件。从这些文件来看，供给侧改革将作为主线跨越未来五年农业发展。明年中央一号文件在这方面的部署势必会更加明确。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥回应，和往年有所不同，明年的中央一号文件虽然有可能也不会有一些新的拒斥或改革动作，但会是方向性的调整。近年来，我国针对农村的产权制度、土地制度、价格构成机制等积极开展了多项改革试点，很多试点早已到了要总结经验的阶段，所以明年农村工作的重点应当是如何把这些经验升华为政策或法律，在继续执行和完备有数政策措施的同时，也要对一些政策展开有助于微调。中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵告诉他记者，明年土地制度改革仍将是三农领域的一个重点。

今年要求前进的农村土地所有权、总承包权、经营权等三权分置预计不会实施更加详尽的措施。除此之外，农村土地制度改革试点还有几项最重要工作将在2017年底告一段落。

按照中央此前规划的时间表，到2017年底，农村土地总承包经营权确权注册颁证试点工作，农村总承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作，农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等三块地改革试点工作都将已完成。预计，对实践证明不切实际的改革措施，全国人大将改动完备有关法律；而对实践证明不应调整的，则将完全恢复实施过去的有关法律规定。

目前，农村承包地确权注册颁证整省试点早已超过22个。这是平稳和完备农村基本经营制度的一项基础工作，只有通过确权颁证，才能确认土地对应的权属关系，进行其他各项改革工作。

农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇此前讲解，这次积极开展确权注册颁证工作可以分成解决问题、彰显权能、信息平台分享等三大主要任务。一是要摸清家底，要把总承包经营权所牵涉到的2.3亿总承包农户享有土地的数量、方位、面积搞清楚；二是要具体涉及的权能，特别是在是总承包经营权的权能必须在农村土地总承包经营权确权注册颁证工作中不予确认、完备和证实；三是要通过确权工作创建一个信息平台。下一步光阴和涉及的产权市场建设等工作，可以在降低成本的情况下分享涉及信息，这本身也是确权注册颁证的一项工作。而农村总承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款等两权试点方面，目前全国早已有将近300个县级行政区积极开展了涉及试点，其中，农村总承包土地的经营权抵押贷款试点232个县级行政区，农民住房财产权抵押贷款试点59个县级行政区，有13个地区重合，两项试点总计278个县级行政区，约占到全国县域行政区域的9.7%。

多位专家和基层人士在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，有很多农业产业化的龙头企业抵押物严重不足，农地总承包经营权抵押可以作为有效地的融资补足。但抵押借贷机制体系不完善、土地确权没覆盖面积、评估机制不完备、抵押物处理无以等问题，是目前各地广泛面对的情况，也必须在未来的试点中不予解决问题。针对农村土地征税、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等颇受注目的农村三块地改革，国家部署了33个地区展开试点。

专家回应，三块地的试点改革是堵塞运营的，目前的步伐有可能比较偏慢。以集体经营性建设用地入市改革试点为事例，在试点地区，农村集体经营性建设用地仍然经过征地程序，而能以集体土地的名义上市交易。基层回应，改革给农民带给了前所未有的取得感觉，但在土地出让收益应该如何分配、集体土地能否和国有土地一样抵押融资等问题上还不存在困惑。

另外，企业也不存在忧虑，例如拍电影得集体建设用地后能无法和国有建设用地一样抵押融资等。

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