推动尽快实现养老保险全国统筹

原标题：财政部：推展尽早构建养老保险全国专责“社会保险基金的运营情况总体较好，需要保证养老金如期足额派发。”财政部部长刘昆在3月7日举办的十三届全国人大二次会议记者会上回应，目前全国社会保险基金整体缴小于支，滚存结余规模仍维持快速增长态势。初步统计，去年全国企业职工养老保险基金收益3.6万亿元，基金开支3.2万亿元，当年结余大约4000亿元，滚存结余超过4.6万亿元。

刘昆回应，不受人口老龄化激化和人口流动不平衡等因素影响，再加此前养老保险基金无法在省际之间调剂用于，显然有部分省份的基金收支平衡压力较为大。经党中央、国务院批准后，从去年7月1日起，我国创建了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，调剂比例从3%跟上，以后将逐步提高。企业职工基本养老保险基金中央调剂制度是指，在现行企业职工基本养老保险省级专责基础上，中央政府通过移往缴纳和中央调剂基金在全国范围内展开补助金和调剂，有助于平衡省份间基金开销，解决问题地区间养老保险基金收支不均衡问题。

“去年（养老保险基金中央调剂）政策继续执行了半年，调剂额是2400多亿元，有22个省份借此获益，获益金额600多亿元，有助于平衡了有所不同省份间的基金开销，一定程度上减轻了各地基金开销苦乐不均的问题。”刘昆说道。刘昆在记者会上讲解说道，养老金是老百姓托付给国家管理的“养命钱”。

为了保证各地养老金如期足额派发，今年还要采行一些措施。一是提升调剂比例。要更进一步增大调剂力度，将调剂比例提升到3.5%，预计全年中央调剂基金规模将超过6000亿元左右，更进一步减轻个别省份基金收支压力。

二是增大补助金力度。必要提升卸任人员基本养老金水平，白鱼决定中央财政基本养老金移往缴纳支出7392亿元，同比快速增长10.9%，重点向基金收支对立更为引人注目的中西部地区和老工业基地省份弯曲。三是填补收支缺口。

对于通过中央调剂和中央财政补助金后基金仍不存在滚存缺口的省份，将按照中央和地方联合开销的原则，填补基金收支缺口。四是减缓规范养老保险省级专责。

“我们将大大稳固现有养老保险省级专责的成果，并更进一步规范有关政策。在此基础上，推展尽早构建养老保险全国专责。

从今年养老保险基金决定情况看，各省份都需要做均衡。”刘昆说道。财政部有关负责人认为，近年来，各级财政大大增大社会保障和低收入开支力度，2014至2018年，全国财政社会保障和低收入开支总计多达10.8万亿元，年均快速增长大约14%。

2018年，按照党中央、国务院决策部署，财政部会同有关部门研究创建了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，这是党中央扎根现实、着眼将来做出的根本性决策，是构建养老保险全国专责的阶段性步骤。据介绍，养老保险基金中央调剂制度实行半年多来，运营稳定、进展成功，获得显著效益：扩面征缴之后快速增长，养老保险基金中央调剂制度的内在激励约束机制已可行性充分发挥效应。有效地减轻了各地基金开销苦乐不均的问题，提升了中西部地区和老工业基地保证基本养老金如期足额派发的能力。

对增进各省份完备省级专责，规范养老保险政策，减缓构建养老保险基金省级统收统支充分发挥了大力起到。对扶贫攻坚任务较轻的中西部清净贡献省份，减免清净贡献责任，有力地反对了扶贫攻坚工作。

全国政协委员、中央党校（国家行政学院）教授丁元竹对《经济参考报》记者回应，目前我国地区发展仍不均衡，移往缴纳对于构建基本公共服务均等化尤其是符合基本养老市场需求，有相当大的必要性。从目前中央调剂金的前进情况看，政府下了相当大的决意。“2018年财政收入18万亿多，财政支出22万亿多。

与之比起，2019年仅中央调剂基金就将超过6000亿元，规模还是相当大的。”如何保证养老金足额派发做到？丁元竹指出，首先要保证经济的稳定快速增长，这是基本前提。其次，要把养老放在更为最重要的方位，专责考虑到和决定。

从长年来看，要尽早创建和完备三支柱养老保险体系，构建养老金制度的持续平稳发展，这在当前老龄化形势下已是当务之急。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，养老保险基金中央调剂制度的建设，合乎养老金制度的客观规律，也合乎南北全国专责的趋势，就是指地区拆分迈进全国专责的关键一步。其意义还在于，保证劳动者不因为其地区流动而在养老金权益上受到损失。

郑功成说道，从去年来看，养老金调剂归集规模超过2400多亿元，实际差额拨给600多亿元，规模还不是相当大，但对全国范围内调剂还是产生了一定的起到。今年中央调剂基金规模将超过6000亿元左右，对于养老基金压力较小的部分地区需要起着减轻起到。期望未来调剂力度更大一点，更慢地改向全国专责。

他还认为，今年上调城镇职工基本养老保险单位缴付比例，各地可降到16%，不仅将减低企业开销，也为基本养老保险改向全国专责后统一缴费率建构了条件。全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在拒绝接受《经济参考报》记者专访时回应，此前由于专责层次较低，造成地区间养老保险基金不存在流失现象。养老保险基金中央调剂制度的实施，是提升专责层次的第一步。

根据涉及部署，我国将于2020年构建省级专责，这是提升专责层次的第二步。在一定条件不具备的情况下，就可以迈进第三步，构建全国专责，这将是一项具备非凡意义的实质性改革。

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